Тема 9. Органы, осуществляющие охрану правопорядка и обеспечение безопасности в Российской Федерации

Цели изучения темы:

1. Рассмотреть деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

2. Изучить органы, осуществляющие охрану правопорядка и обеспечение безопасности в Российской Федерации.

Учебные вопросы:

1. Понятие безопасности и ее обеспечения.

2. Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

3. Органы Федеральной службы охраны Российской Федерации.

4. Иные органы безопасности.

5.Административная деятельность как вид правоохранительной деятельности.

6.Разрешительная деятельность.

Содержание темы

Понятие общественного порядка и общественной безопасности, их соотношение.

Деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Виды указанной деятельности.

Административная деятельность как основная форма реализации деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Понятие административного надзора. Цели и виды надзора. Основные направления административного надзора.

Разрешительная деятельности и ее роль в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Виды разрешительной деятельности: полицейское разрешение, лицензия, государственная регистрация, паспортизация. Их значение для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Деятельность по охране имущества собственников.

Органы внутренних дел: понятие и правовое регулирование. Их место в системе правоохранительных органов.

Миссия правоохранительных органов.

Структура органов внутренних дел: полиция, Следственный комитет при МВД РФ, экспертно-криминалистические подразделения; органы материально-технического и военного снабжения; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел; научно-исследовательские учреждения и учебные заведения; обеспечивающие службы и подразделения. Территориальный и функциональный принцип построения органов внутренних дел: территориальные ОВД и ОВД на транспорте.

Система правоохранительных органов: МВД РФ, главные управления по федеральным округам, территориальные органы.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России): структура, основные задачи и полномочия. Структура центрального аппарата МВД РФ. Система органов МВД на уровне федеральных округов, межрегиональном уровне, региональном уровне, на уровне города, района.

Полиция как составная часть органов внутренних дел. Задачи полиции и принципы ее деятельности.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, задачи и принципы деятельности. Участие воинских частей внутренних войск в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и в борьбе с преступностью. Основные права военнослужащих внутренних войск при обеспечении охраны правопорядка.

Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел.

Основные полицейские системы мира: централизованная модель, децентрализованная модель (США), смешанные модели.

Понятие безопасности и ее виды. Безопасность государства и правовые основы ее обеспечения. Совет безопасности Российской Федерации, его состав и основные задачи.

Органы обеспечения безопасности государства. Специальные службы как органы обеспечения государственной безопасности и основные их признаки: особые объекты охраны, особый характер угроз безопасности, которые они должны предотвращать, закрытый характер деятельности и т.д. Миссия специальных служб.

Органы федеральной службы безопасности Российской Федерации, их миссия и правовые основы деятельности. Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

Система органов федеральной службы безопасности. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России); управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках), пограничная служба.

Федеральные органы государственной охраны – общее понятие и правовые основы деятельности. Структура органов государственной охраны: Федеральная служба охраны Российской Федерации; Служба безопасности Президента Российской Федерации; органы правительственной связи и информации Российской Федерации. Система, миссия и основные направления деятельности указанных органов.

Органы внешней разведки Российской Федерации: система, миссия и основные полномочия.

Иные органы обеспечения безопасности: Федеральная служба по финансовому мониторингу, органы противодействия терроризму, МЧС, Государственная фельдъегерская служба – общая характеристика.

Контроль и надзор за деятельностью органов обеспечения безопасности.

Таможенное регулирование и таможенные органы: понятие и правовая основа деятельности.

Миссия таможенных органов. Экономические и правоохранительные цели таможенной деятельности. Функции таможенных органов: фискальная и регулятивная.

Таможенные органы Таможенного союза и Российской Федерации, их система и задачи. Федеральная таможенная служба Российской Федерации; региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Иные органы таможенной службы. Таможенные лаборатории, их система и задачи. Таможенная охрана: система и задачи.

Правоохранительная деятельность таможенных органов: оперативно-розыскная деятельность, административно-юрисдикционная деятельность, предварительное расследование преступлений. Основания осуществления указанной деятельности.

Органы по контролю за наркотиками в Российской Федерации и правовая основа их деятельности.

Миссия органов по контролю за наркотиками. Направления деятельности органов по контролю за наркотиками: контроль легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; координация деятельности органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности; правоохранительная деятельность. Основания осуществления указанной деятельности.

Система и структура органов по контролю за наркотиками: ФСКН, территориальные органы по контролю за наркотиками.

Частная детективная и охранная деятельность – понятие и общая характеристика. Место частной детективной и охранной деятельности в системе правоохранительной деятельности.

Правовая основа частной детективной и охранной деятельности.

Общие положения лицензирования частной детективной и охранной деятельности. Порядок выдачи лицензий. Требования, предъявляемые к лицам, желающим получить лицензию. Продление лицензий. Аннулирование лицензий.

Организация частной детективной и охранной деятельности. Договорной характер указанной деятельности. Виды частных детективных и охранных предприятий: индивидуальная частная сыскная деятельность, частные сыскные предприятия, частные охранные предприятия. Смешанные формы частной детективной и охранной деятельности.

Виды услуг, оказываемых частными детективными и охранными предприятиями. Права и обязанности частных детективов и частных охранников.

Контроль частной детективной и охранной деятельности.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке первого вопроса необходимо обратиться к ФЗ «О безопасности», в котором дается определение понятия безопасность, и определяются субъекты обеспечения безопасности в РФ. На основании указанного закона следует сформулировать принципы обеспечения безопасности; обозначить силы и средства обеспечения безопасности.

Подготовка этого вопроса предполагает также обзор органов (спецслужб), обеспечивающих безопасность РФ. Эти органы необходимо назвать и дать им общею характеристику.

При изучении второго вопроса следует обратиться, в первую очередь, к ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» и Положению о ФСБ РФ. Необходимо знать основные направления деятельности ФСБ РФ (контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, охрана государственной границы РФ); знать систему и структуру органов ФСБ. Следует иметь четкое представление о правах и обязанностях органов ФСБ. В рамках указанного вопроса необходимо также изучить порядок прохождения службы в органах ФСБ.

Подготовка третьего вопроса предполагает изучение организации и деятельности Федеральной службы охраны РФ. Необходимо знать направления деятельности и систему ФСО, ее полномочия и права.

Для подготовки четвертого вопроса следует ознакомиться с организацией и деятельностью иных органов обеспечения безопасности РФ. Необходимо иметь представление о целях и задачах деятельности СВР РФ; следует изучить положения законодательства о противодействии терроризму в РФ (ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму»); знать задачи органов противодействия легализации преступных доходов (Росфинмониторинга).

Подготовка пятого вопроса предполагает рассмотрение административной деятельности как одного из ведущих направлений в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Необходимо знать основные направления этой деятельности: административный надзор, административно-юрисдикционную деятельность,

Подготовка шестого вопроса предполагает рассмотрение разрешительной деятельности правоохранительных органов. Необходимо знать, какие виды разрешительной деятельность осуществляют правоохранительные органы, и какое значение эти виды деятельности имеют для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что является правовой основой организации и деятельности МВД РФ и органов внутренних дел?

2. Что такое «безопасность» и «обеспечение безопасности»? Каковы правовые основы организации деятельности по обеспечению безопасности РФ?

3. Какие органы составляют систему безопасности РФ?

4. Что входит в компетенцию Совета безопасности РФ?

5. Какие задачи решает ФСБ РФ?

6. Какие цели преследует и какие задачи решает Федеральная таможенная служба?

7. Что является правовой основой организации и деятельности ФТС РФ?

8. Какие цели преследует и какие задачи решает Федеральная служба по контрою за наркотиками?

9. Что такое «частная детективная и охранная деятельность» и каковы ее правовые основы?

Литература:

Нормативные правовые акты

1. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ» (ред. от 08.12.2011) // Вед. СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

3. Федеральный закон от 27 мая 1996 «О государственной охране» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1006. № 22. Ст. 2594.

4. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» (ред. от 08.11.2011) // СЗ РФ. 2006. № 11 ст. 1146.

5. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции» (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

7. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 17.02.2012) //СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.

8. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (ред. от 05.05.2012) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.

9. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г.» (ред. от 29.09.2011) // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

10. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе Российской Федерации» (ред. от 20.06.2011, с изм. от 31.01.2012) // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

Основная литература

1. Ковалёв М.А., Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. – 9-е изд. – М.: Зерцало, 2010.

2. Правоохранительные органы: учебник (рекомендован Минобрнауки РФ, допущен МВД РФ) / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

3. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – 8-е изд., испр. и доп. - М.: ОМЕГА-Л, 2010.