Тема 4. Источники административного права

1. Административное законодательство, его система и структура. Проблемы систематизации и кодификации административного законодательства.

2. Общая характеристика административных законов.

3. Акты государственной администрации как источники административного права.

4. Акты судебных органов как источники административного права.

5. Проблемы совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений: повышение роли законов, ликвидация пробелов, соотношение федеральных норм и норм субъектов Федерации и т.п.

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Агапов А.Б. Административное законодательство и публичные правоограничения // Административное и муниципальное право. 2011. № 10.

2. Бахрах Д.Н., Бурков А.Л. Акты правосудия как источники административного права // Журнал российского права. 2004. №2.

3. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. №2.

4. Качанов Р.Е. Судебная дисквалификация неопубликованных нормативных актов: концептуальные изменения в судебной практике // Адвокат. 2008. №3.

5. Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал российского права. 2005. №10.

6. Медведев И.Р. Оспаривание неопубликованных (незарегистрированных) нормативных правовых актов: последняя практика Верховного Суда Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. №11.

7. Романов М.Л. Решения Конституционного Суда России в системе источников административного права // Административное право и процесс. 2006. №2.

8. Романовский Б.Г. К вопросу о порядке вступления в силу нормативных актов субъекта Российской Федерации (на примере Пензенской области) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №4.

9. Ромашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках административного права России // Административное право и процесс. 2006. №3.

10. Харитонов А.Н. Об актуальности кодификации современного административного законодательства // Административное и муниципальное право. 2012. № 2.

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. М.: Юридическая литература, 1993.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012).

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012).

5. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 28.07.2012).

6. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012).

7. Устав Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ (ред. от 20.06.2012) (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30.11.2010)// Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.

8. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

9. О правовых актах в Свердловской области: Областной закон от 10.03.1999 № 4-ОЗ (ред. от 20.10.2011)// Собрание законодательства Свердловской области. 1999. № 3. Ст. 148.

10. Об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов: Закон Свердловской области от 26.12.2008 № 145-ОЗ (ред. от 14.12.2009)//Собрание законодательства Свердловской области. 2009. № 12-2 (2008). Ст. 1963.

11. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст.2663.

12. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 // СЗ РФ.1997. №3. Ст.3895.

13. Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Приказ Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007 г. № 88 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. №23.

Контрольные вопросы

1. Какими обстоятельствами объясняется множественность источников административного права?

2. В каких официальных изданиях публикуются источники административного права, и каковы сроки их опубликования?

3. Что является составляющим понятия «административное законодательство»?

4. В чьем ведении находится административное законодательство: Федерации или субъектов Федерации? Докажите и приведите примеры.

5. Могут ли правовой обычай или обычай делового оборота быть источниками административного права?

6. Можно ли признать источником административного права Устав Уральской Республики, принятый в 1994 году?

7. Являются ли акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда источниками административного права? Приведите примеры.

8. Можно ли отнести Конституцию Российской Федерации к источникам административного права?

9. Можно ли отнести к источникам административного права акты органов местного самоуправления?

 

Тема 6. Система субъектов административного права.

1. Понятие, признаки субъекта административного права.

2. Соотношение субъекта административного права и субъекта административных правоотношений.

3. Классификация субъектов административного права.

4. Юридические свойства административно-правового статуса субъектов административного права.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Книгодел, 2010.

2. Макарова Т.Б. О статусе субъекта административного права. // Административное право и процесс. 2007. №4.

3. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. №4.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря.1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

3. О гражданстве: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 23.07.2008). // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

5. О беженцах. ФЗ от 19 февраля 1993 г №4528-1 (ред. от 23.07.2008). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

6. Устав Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ (ред. от 20.06.2012) (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30.11.2010)// Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.

 

 

Контрольные вопросы

1. Какие основные признаки субъектов административного права вы знаете?

2. Чем отличаются социальные признаки субъекта административного права от юридических?

3. В чем отличие правового статуса субъекта административного и гражданского права?

4. Идентичны ли понятия субъект административного права и субъект административного правоотношения?

5. По каким основным критериям осуществляется классификация субъектов административного права?

6. Какие категории индивидуальных субъектов административного права вы знаете?

7. Каких субъектов административного права можно отнести к категории коллективных?

 

Тема 7. Граждане как субъекты административного права

1. Административная правосубъектность граждан: понятие, виды, юридическое значение. Административная правоспособность, дееспособность, трансдееспособность и деликтоспособность граждан: понятие, момент возникновения, содержание.

2. Административно-правовой статус граждан: понятие, содержание, виды.

3. Права и обязанности граждан по административному праву: общая характеристика, признаки, классификация.

4. Административно-правовой механизм регулирования административных прав и обязанностей: нормативная основа, порядок предоставления прав, ограничения пользования правом, прекращения действия прав и обязанностей.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: порядок въезда, передвижения, пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Автономов А.С., Гаврилова И.Н. Критерии оценки прав человека для уполномоченных по правам человека: Методические рекомендации по мониторингу прав человека на доступ к суду, на митинг и на доступ к образованию. М.: Изд-во «Юрист», 2011.

2. Антонова В. П. Административно-правовой статус человека и гражданина. // Государство и право. 2003. № 6.

3. Антонова В.П. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2003. №11.

9. Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан в России: Учебное пособие для студентов юридических вузов. – Екатеринбург, 1998.

10. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Книгодел. 2010.

11. Денисов С.А. Конец этапа контрреформ в государственном праве России? // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5.

12. Ефремова О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Е. Епифанова, В.М. Абдрашитова // СПС Консультант Плюс. 2011.

13. Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования // Журнал российского права. 2004. №2.

14. Малиновский А.А. Пределы субъективного права // Журнал российского права. 2005. №11.

15. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в ХХI веке // Журнал российского права. 2005. №9.

16. Нудненко Л.А. Теоретические основы права граждан РФ на проведение собраний, митингов, шествий и пикетирования // Журнал российского права. 2000. №12.

 

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1. Ст. 1.

3. О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон 31 мая 2002 г. //СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г.// ВВС. 1993. № 32. Ст. 1227.

5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4029.

6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

7. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

8. О беженцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4528-1 // ВВС. 1993. № 12. Ст. 425.

9. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ// СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

10. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1998. № 13 . Ст.1475.

11. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012)// СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

12. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от19 июня 2004 г. №54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2485.

13. Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 07.12.2012 № 102-ОЗ// Областная газета. № 538-539. 11.12.2012.

14. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 № 713 (ред. от 28.03.2008) // СЗ РФ. 1995. №30. Ст.2939.

15. Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Приказ МВД РФ от 26.05.1997 г. №310 (ред. от 02.02.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997 . №13.

16. Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Приказ ФМС РФ от 20 сентября 2007 г. №208 // Российская газета. 2008. №12.

17. Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Приказ МВД РФ от 28 декабря 2006 г. №1105 (ред. от 11.01.2008) // Российская газета. 2007. №35.

18. Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Приказ ФМС РФ от 06 июня 2008 г. №142 // Российская газета. 2008. №143.

19. Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. Приказ ФМС РФ от 29 февраля 2008 г. №41 // Российская газета. 2008. №101.

20. Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Приказ ФМС РФ от 29 февраля 2008 г. №40 (с изм. от 23.09.2008) // Российская газета. 2008. №106.

21. Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев. Приказ ФМС РФ от 20 декабря 2007 г. №465 // Российская газета. 2008. №55.

 

Контрольные вопросы

1. Какие выделяют элементы административно-правового статуса граждан?

2. Когда возникает административная правоспособность и дееспособность (правосубъектность) граждан? В чем заключаются ее особенности по сравнению с гражданской правосубъектностью?

3. Как соотносятся нормы конституционного и административного права в регулировании статуса граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?

4. По каким критериям можно классифицировать права и свободы граждан, реализуемые в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?

5. Какие можно назвать виды обязанностей граждан в сфере управления?

6. От каких факторов зависит объем и содержание административной правоспособности граждан? Назовите эти факторы и в качестве примеров сошлитесь на нормативные акты, которые предусматривают их.

7. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? В чем сущность и каковы основания подобных правоограничений?

8. Какие граждане, находящиеся на территории России, относятся к иностранцам и лицам без гражданства? В чем специфика их статуса?

9. Каков порядок получения заграничных паспортов для выезда за пределы Российской Федерации?

10. Имеются ли законодательные ограничения в праве граждан на выезд из Российской Федерации?

11. В чем различие понятий «демонстрация», «шествие», «собрание», «митинг», «пикетирование», «забастовка»?

12. В чем выражается свобода вероисповедания граждан?

 

Тема 9. Система исполнительной власти в Российской Федерации

1. Система исполнительной власти в РФ: понятие, элементы, принципы.

2. Понятие исполнительного органа государственной власти, его признаки. Отличие органа исполнительной власти от иных государственных органов. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Функции органов исполнительной власти.

3. Классификация органов исполнительной власти: федеральные и субъектов РФ, центральные и территориальные, общей и специальной компетенции, коллегиальные и единоначальные, постоянные и временные органы.

4. Организационная структура органов исполнительной власти. Линейный и функциональный тип подчинения структурных подразделений. Виды и правовое положение структурных подразделений.

5. Компетенция органов исполнительной власти: понятие, элементы, порядок нормативного регулирования. Государственно-властные полномочия: понятие, признаки, классификация. Подведомственность органов исполнительной власти: понятие, значение, виды.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2011.

2. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. №5.

3. Грищенко Л.Л. Административное право в управлении // Российский следователь. 2012. № 13.

4. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012.

5. Купреев С.С. О термине «государственное управление» в современном административном праве // Административное право и процесс. 2011. № 6.

6. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти»: методология вопроса // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №6.

7. Нестеров А.В. О понятии администрирования в административном праве // Административное и муниципальное право. 2012. № 3.

8. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011.

9. Тихомиров Ю.А. Споры о компетенции // Право и экономика. 2001. №2.

10. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. №10.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 №184 (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012)// СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

6. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 (ред. от 09.03.2004) // Российская газета. 2003. 12 марта.

7. Устав Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ (ред. от 20.06.2012) (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30.11.2010) // Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.

8. О Правительстве Свердловской области: Областной закон от 04.11.1995 № 31-ОЗ (ред. от 05.10.2012) // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9 (1998). Ст. 637.

9. Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области: Закон Свердловской области от 24 декабря 1996 г. №58-ОЗ (ред. от 12.07.2007) // Областная газета. 1997. 9 января.

 

Контрольные вопросы

1. Что означает понятие «аппарат исполнительной власти»?

2. Какие существуют типы организационных структур в государственном аппарате?

3. В чем сходство и различия организационных структур органов власти и государственных учреждений?

4. Какая из организационных структур для органов государственной исполнительной власти, на Ваш взгляд, наиболее эффективна?

5. Равнозначны ли понятия «орган исполнительной власти» и «ведомство»?

 

Тема 10. Федеральные органы исполнительной власти

1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: понятие, элементы, особенности правового регулирования. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Руководство Президентом РФ отдельными федеральными органами исполнительной власти.

2. Правительство РФ: понятие, состав, структура и правовое положение государственных должностей, правовые формы деятельности, компетенция. Организационно-право­вые формы и регламент деятельности Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ: понятие, структура, компетенция.

3. Федеральное министерство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных федеральных служб и агентств.

4. Федеральная служба: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью территориальных органов.

5. Федеральное агентство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных государственных учреждений и предприятий.

6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, виды, правовое положение.

7. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: понятие, структура, общая характеристика.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. №5.

2. Гулягин А.Ю. Актуальные вопросы компетенции органов юстиции: монография. М.: Юрист, 2009.

3. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: монография / под ред. Ю.Н. Старилова. М.: NOTA BENE, 2010.

4. Иванов О.П. Об оптимальной структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления природными ресурсами России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11.

5. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. №8.

6. Левакин И. В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода. // Государство и право. 2003. № 1. С. 5 – 12.

7. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011.

8. Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2012.

9. Тен А.Л. Некоторые вопросы правового статуса органов исполнительной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. №3.

10. Тесницкая С.Е. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти – совместная ответственность Российской Федерации и субъектов РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. №1.

11. Туровская В.А., Туровская К.А. Полномочия Роспотребнадзора по нормативно-правовому регулированию: средство обеспечения защиты прав потребителей или негативный фактор, влияющий на формирование эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти? // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 12.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 №184 (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ 1999. № 42. Ст. 5005.

4. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012)// СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. №314 (ред. от 25.12.2008) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945.

7. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 25.06.2012) // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

8. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 (ред. от 31.12.2008) // СЗ РФ. 2008. №20. Ст.2290.

9. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 31.01.2013) //СЗ РФ.2004 № 31. Ст. 3258.

10. О Министерстве экономического развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 28.01.2013) //СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

11. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 20.12.2012) // СЗ РФ.2004. № 31. Ст. 3259.

12. О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.10.2007 № 1359 (ред. от 12.05.2008) //СЗ РФ.2007. № 42. Ст. 5010.

 

Контрольные вопросы

1. Каково соотношение понятий «Правительство Российской Федерации» и «аппарат Правительства Российской Федерации»?

2. Может ли Президент Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов исполнительной власти?

3. Какими актами устанавливается система органов исполнительной власти в Российской Федерации?

4. Какие государственные органы входят в структуру исполнительной власти на Федеральном уровне?

5. В чем отличие федеральных министерств от служб и агентств?

6. Какие органы исполнительной власти непосредственно подведомственны Президенту Российской Федерации?

7. Какие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти находятся на территории Свердловской области?

8. Можно ли отнести к органам исполнительной власти органы местного самоуправления?

 

Тема 11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. Система исполнительной власти субъектов РФ: понятие, элементы, принципы организации, правовое регулирование. Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

2. Высшее должностное лицо субъекта Федерации: понятие, виды, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.

3. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов Федерации: понятие, виды, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.

4. Центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации: понятие, виды, организационно-правовые формы, полномочия.

(i) Вариант проведения семинара с использованием интерактивной формы обучения: круглый стол по теме «Правовое регулирование, состояние, проблемы и перспективы развития системы исполнительной власти в Свердловской области». Основной целью проведения «круглого стола» является выработка у студентов профессиональных умений излагать мысли, аргументировать свои соображения, обосновывать предлагаемые решения и отстаивать свои убеждения. При этом происходит закрепление информации и самостоятельной работы с дополнительным материалом, а также выявление проблем и вопросов для обсуждения.

Рекомендации для студентов при проведении круглого стола:

- Преподаватель формулирует (с учетом мнения самих студентов) вопросы, обсуждение которых позволит всесторонне рассмотреть проблему (ниже приведен примерный перечень подлежащих обсуждению вопросов);

- Вопросы распределяются по подгруппам и раздаются участникам для целенаправленной подготовки. Основные выступающие студенты должны тщательно подготовиться (не ограничиваться докладами, а высказывать свое мнение, доказательства, аргументы). Для активизации всех студентов докладчики должны подготовить иллюстрации мнений, положений с использованием различных наглядных материалов (схемы, фото и др.);

- Важной задачей при организации «круглого стола» является обсуждение в ходе дискуссии острых ситуаций по теме, поэтому все студенты должны изучить основные нормативные правовые акты Свердловской области по теме круглого стола (их перечень содержится в практикуме). Это позволит активно обсуждать и дополнять выступления специально подготовленных студентов, а также задавать вопросы, высказывать свои мнения, спорить, обосновывать свою точку зрения.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Агеева И.П., Пикуза К.Н. О реализации функций по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния территориальными органами Минюста России на территории Уральского федерального округа // Бюллетень нотариальной практики. 2011. № 1.

2. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. №1.

3. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. №5.

4. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. №11.

5. Исачкин С.И., Бажанова Н.В. Реформа органов охраны объектов культурного наследия: два года спустя (анализ деятельности на примере Челябинской и Свердловской областей) // Культура: управление, экономика, право. 2010. № 3.

6. Макарова Т.Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов РФ межотраслевой компетенции // Российская юстиция. 2008. №9.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 №184-ФЗ // СЗ РФ 1999. № 42. Ст. 5005.

3. Устав Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ (ред. от 20.06.2012) (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30.11.2010)// Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.

4. О Правительстве Свердловской области: Областной закон от 04.11.1995 № 31-ОЗ (ред. от 05.10.2012) // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9 (1998). Ст. 637.

5. Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области: Закон Свердловской области от 24 декабря 1996 г. №58-ОЗ (ред. от 12.07.2007).// Областная газета. 1997. 9 января.

6. О Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 22.06.2012 № 427-УГ (ред. от 11.07.2012)// Областная газета. № 245. 27.06.2012.

7. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 04.05.2010 N 706-ПП (ред. от 14.12.2012)// Областная газета. № 164-165. 15.05.2010.

8. Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (вместе с «Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области»): Постановление Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП (ред. от 26.12.2012)// Областная газета. № 304-305. 03.08.2012.

9. О Департаменте общественной безопасности Свердловской области (вместе с «Положением о Департаменте общественной безопасности Свердловской области»): Постановление Правительства Свердловской области от 09.12.2010 № 1762-ПП (ред. от 06.02.2013) // Областная газета. № 457-458. 17.12.2010.

10. Об утверждении Положения об Управлении делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 31.07.2012 №827-ПП (ред. от 14.12.2012) // Областная газета. №311-312. 08.08.2012.

11. Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 №1067-УГ (ред. от 06.09.2012)// Областная газета. № 412-413. 19.11.2010.

 

Контрольные вопросы

1. Как соотносятся понятия «администрация Свердловской области» и «Правительство Свердловской области»?

2. Может ли субъект Федерации самостоятельно устанавливать систему органов исполнительной власти на своей территории?

3. Какими актами устанавливается система органов исполнительной власти в субъектах Федерации?

4. Какие территориальные органы исполнительной власти созданы в Свердловской области?

5. Что такое «территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области»?

6. Что определяется понятием «высший орган государственной власти Свердловской области»?

7. Может ли один орган исполнительной иметь двойное подчинение: Российской Федерации и субъекту Федерации?

 

 

Тема 13. Акты государственной администрации

1. Понятие и виды форм административной деятельности. Правовые формы деятельности государственной администрации.

2. Понятие и основные признаки индивидуальных административных актов. Отличие индивидуальных административных актов от иных управленческих актов и документов. Виды индивидуальных административных актов.

3. Понятие и основные признаки нормативных административных актов. Административное нормотворчество: сущность и значение. Условия и основания для издания нормативных административных актов.

4. Виды нормативных административных актов: указы Президента, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

5. Порядок разработки, принятия, вступления в силу и опубликования нормативных административных актов. Административно-нормотворческие процедуры. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов.

6. Прекращение действия нормативных административных актов: отмена, признание недействующими, приостановление действия.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Арзамосов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местной самоуправление. 2007. №5.

2. Артамонов А.Н. Опубликование нормативно-правовых актов и информационные технологии // Информационное право. 2008. №3.

3. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике / Журнал российского права. 2004. №2.

4. Качанов Р.Е. Судебная дисквалификация неопубликованных нормативных актов: концептуальные изменения в судебной практике // Адвокат. 2008. №3.

5. Кожевников О.А. «Дефектное» правотворчество государственных органов – первый шаг к нарушению конституционных прав граждан // Право и политика. 2007. №12.

6. Масленников М.Я. Административно-процессуальное право - реальная правовая отрасль // Административное право и процесс. 2012. № 3.

7. Тарановская М.В. Судебный контроль за административными актами-разъяснениями: к постановке проблемы // Налоги (газета). 2006. №5.

8. Хатаева М.А. Проведение оценки нормативно-правовых актов на коррупциогенность // Журнал российского права. 2008. №12.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон РФ от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008)/// СЗ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октя