Тема 30. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

1. Понятие процессуальной стадии в производстве и ее отличительные признаки. Структура стадий. Виды стадий и их взаимодействие между собой. Этапы отдельных стадий, их назначение и общая характеристика.

2. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении. Поводы и основания для возбуждения дела. Процессуальные документы, возбуждающие производство. Содержание протокола об административном правонарушении, сроки и порядок его составления, общая характеристика должностных лиц, уполномоченных составлять протокол. Административное расследование: его предназначение, сроки и порядок проведения. Направление материалов дела на рассмотрение: порядок и сроки.

3. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. Подготовка дела к рассмотрению. Место и сроки рассмотрения дел. Слушание дела. Постановление по делу об административном правонарушении: содержание, структура, виды, основания и порядок вынесения. Определения по делу об административном правонарушении: содержание, виды, основания и порядок вынесения.

4. Стадия пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях. Подача жалобы или протеста (порядок и сроки). Подготовка дела к пересмотру, сроки рассмотрения жалоб и протестов. Слушание дела. Решения по жалобе или протесту: виды и основания для их вынесения. Оспаривание решения по жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении. Надзорный пересмотр постановлений, решений и определений по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях. Порядок вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Обращение постановления к исполнению: порядок и сроки. Отсрочка и рассрочка исполнения. Приостановление и прекращение исполнения постановления. Давность исполнения постановления. Окончание производства по исполнению постановления. Особенности исполнения постановлений службой судебных приставов-исполнителей.

6. Исполнение постановлений о назначении отдельных видов наказаний: орган, приводящий постановление в исполнение, сроки, процессуальное оформление, порядок совершения отдельных исполнительских действий.

7. Расследование как стадия особого производства по делам об административных правонарушениях. Основания, сроки. Участники расследования.

(i)Вариант проведения семинара с использованием интерактивной формы обучения: деловая игра. Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении.

Проведение деловой игры преследует цель способствовать развитию самостоятельности, умения быстро ориентироваться в сложной ситуации; на личном опыте убедиться в трудности разрешения конкретных правовых вопросов. В процессе игры участвует вся группа студентов. Каждому отводится своя роль, поэтому весь процесс игры от начала до конца зависит от подготовленности, ответственности каждого студента. Деловая игра делится на три этапа:

I. Подготовка

Важное место в процессе подготовки к игре отводится выбору фабулы дела, т.е. спорному вопросу – он определяется совместно преподавателем и студентами из материалов судебной практики. Примерные фабулы споров можно также взять из практикума по административному праву.

После изучения распределяются роли с учетом возможностей каждого студента: правонарушитель, потерпевший, судья, секретарь судебного заседания, прокурор, адвокат, свидетели, представители органов государственной власти и т.п. Затем, в соответствии с ролью, студенты совершают ряд процессуальных действий, производимых до судебного разбирательства: подготовка материалов дела; предъявление документов, объяснений, ходатайств; извещение о времени и месте разбирательства дела заинтересованных лиц.

II. Проведение игры

Это основной этап, в котором рассматривается и разрешается дело. Обстановка в зале должна быть приближена к обстановке и условиям проведения судебного разбирательства в суде. В ходе судебного разбирательства необходимо совершить условные процессуальные действия: приостановление, отложение разбирательства по делу, оглашение определения; удаление свидетелей из зала судебного заседания; отводы составу суда; передача дела в другой суд. Руководит судебным заседанием судья. Все действия в ходе судебного разбирательства совершаются в строгом соответствии с КоАП РФ и ГПК РФ.

III. Подведение итогов

Ввиду того, что судебное заседание состоит из 4-х частей, в конце каждой части судебного заседания объявляется перерыв для обсуждения выявленных ошибок, совершенных студентами. В конце игры (после вынесения судебного решения) отводится время для подведения итогов работы студентов в целом.

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Волчецкая Т.С., Хорьков В.Н. Актуальные проблемы административного расследования // Административное право и процесс. 2007. №3.

2. Грачева М.В. Правовое регулирование пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: к истории вопроса // Административное право и процесс. 2012. № 9.

3. Евдокимов И. Секретный протокол // ЭЖ-Юрист. 2009. №4.

4. Лаврентьев А.Р. Об обжаловании в суд постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сборник статей / Отв. ред. В.В. Ершов, Н.А.Тузов. Статут. 2008.

5. Мартынов А.В. О порядке исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, определении и решении по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2011. № 11.

6. Ребец К.В. Документы как источники доказательств по делам об административных правонарушениях: понятие и классификация // Юрист. 2008. №12.

7. Тетерина О.Возбуждение дел об административных правонарушениях // Законность. 2007. №10.

8. Хазанов С.Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях // Журнал российского права. 2004. №10.

9. Хорьков В. Административное расследование // Законность. 2006. №10.

10. Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере административных правонарушений и обжалования решений по ним // Административное право. 2008. №1.

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2002. №1 Ст. 1.

3. О статусе военнослужащих: ФЗ от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ (ред. от 14.03.2009) // СЗ. 1998. № 22. Ст. 2331.

4. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 (ред. от 25.12.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст.1792.

5. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

6. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: Приказ МВД России от 02.03.2009 № 185 (ред. от 13.08.2012) // Российская газета. № 122. 07.07.2009.

7. Об административных правонарушениях на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ (ред. от 25.04.2012) // Собрание законодательства Свердловской области. 2005. № 6-1 (2005). Ст. 738.

8. О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области: Закон Свердловской области от 27.12.2010 № 116-ОЗ (ред. от 07.12.2012)// Областная газета. № 474-476. 29.12.2010.

9. О Перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»: Постановление Правительства Свердловской области от 21.11.2005 № 1002-ПП (ред. от 26.12.2012)// Областная газета. № 368-369. 02.12.2005.

10. Об административных комиссиях: Постановление Правительства Свердловской области от 24.08.2011 № 1128-ПП (ред. от 28.12.2011)// Областная газета. № 321-323. 02.09.2011.

11. Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста: Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 726 // СЗ РФ. 2002. №40. Ст.3937.

Контрольные вопросы

1. Каковы поводы и основания для возбуждения дела об административной ответственности?

2. Какие основные процессуальные действия возможны на стадии рассмотрения дела и каковы основные участники процесса на этой стадии?

3. Кто вправе составить протокол об административном проступке? Назовите все возможные варианты.

4. Как решены в КоАП РФ вопросы подведомственности расследования дел об административных правонарушениях?

5. Какие коллективные органы правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания?

6. Какие варианты обжалования и пересмотра постановлений предусмотрены законодательством?

7. Перечислите основания пересмотра постановлений по делу. Может ли быть пересмотрено уже исполненное постановление?

8. Кто вправе пересмотреть постановление о наложении взыскания? Какие нормы регулирует подведомственность пересмотра?

9. Какое решение может принять орган по жалобе на постановление о наложении взыскания?

10. Как решается вопрос о подведомственности исполнения постановлений?