Правовой статус избирательных объединений в РФ. Правовой статус кандидата

Избирательные объединения представляют собой одну из самых многочисленных групп коллективных субъектов современного российского избирательного права.

Их правовой статус закрепляется Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Данные законодательные акты относят к избирательным объединениям такие общественные объединения, которые удовлетворяют ряду требований.

Во-первых, это должно быть политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), основными закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Во-вторых, политическое общественное объединение должно быть создано в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В-третьих, политическое общественное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне.

В-четвертых, действующий устав политического общественного объединения либо изменения и
дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а при назначении досрочных выборов - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Избирательные объединения наделяются законодательством целым комплексом прав. Они могут выдвигать кандидатов, участвовать в формировании избирательных комиссий, назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, иметь своих представителей (уполномоченных представителей), вести предвыборную агитацию, иметь свою символику (эмблему). Что же касается обязанностей избирательных объединений, предусмотренных законодательством о выборах, то к ним относится создание избирательных фондов при выдвижении списков кандидатов, а также соблюдение установленных в нормах права требований, касающихся недопущения злоупотреблений правом на предвыборную агитацию, в предоставлении отчетов о размерах, источниках формирования своих избирательных фондов, произведенных из них затратах и т.п.

Применительно к статусу избирательных объединений нельзя не признать также, что в законодательстве отсутствует действенная система санкций, применяемых к ним за нарушения избирательных прав граждан. Предусмотренная ст. 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" возможность отмены (аннулирования) решения о регистрации списка кандидатов не выглядит достаточной мерой.

Избирательный блок представляет собой добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Правовой статус избирательного блока идентичен статусу избирательного объединения. В соответствии со ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде каждого из избирательных объединений, после чего уполномоченными представителями этих объединений подписывается решение о создании избирательного блока.

Возможность участия в выборах в составе избирательного блока позволяет политическим партиям и движениям объединять свои усилия, что в конечном итоге благоприятно сказывается на политической консолидации гражданского общества. Вместе с тем, законодательство предусматривает специальные гарантии, направленные на предотвращение злоупотреблений избирательными объединениями предоставленным им правом создания блоков.

Все избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной комиссии непосредственно после их образования либо одновременно с представлением в избирательную комиссию совместного списка кандидатов. Входящие в избирательный блок избирательные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений.

Наименование избирательного блока определяется на съезде (конференции) представителей избирательных объединений.

Избирательные объединения и блоки не следует отождествлять с таким особым коллективным субъектом избирательного права, как общественные объединения. В таком качестве на выборах могут себя обнаруживать два вида добровольных объединений граждан. Во-первых, к ним следует отнести общественные объединения неполитического характера (профессиональные союзы, творческие союзы, клубы по интересам и т.п.). Во-вторых, таковыми могут быть признаны политические общественные объединения, если их уставы (или изменения в них) были зарегистрированы в установленном законодательством порядке менее чем за год до дня голосования, а при досрочных выборах - менее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Правовой статус кандидата

Одним из основных участников избирательного процесса является кандидат. ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” дает следующее определение: кандидат – это лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на защищаемую посредством прямых выборов должность или членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления, либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Условиями возникновения статуса кандидата являются следующие обстоятельства:

1. должно состояться назначение выборов в порядке, установленном избирательным законодательством, то есть принято и официально опубликовано решение уполномоченного на то органа или должностного лица о назначении выборов (дня голосования);

2. выборы должны быть свободными и проводиться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права гражданина при тайном голосовании и добровольном участии в выборах;

3. лицо должно обладать пассивным избирательным правом на данных выборах;

4. лицо должно быть выдвинуто на выборах соответствующего уровня надлежащим субъектом выдвижения (политической партии, избирательным блоком, общественным объединением) либо в порядке самовыдвижения;

5. порядок выдвижения должен представлять собой установленную законом процедуру и последовательность совершения определенных избирательных действий.

Статус кандидата представляет собой совокупность его прав и обязанностей в рамках соответствующих стадий избирательного процесса. Закон провозглашает принцип равенства кандидатов, и это означает, что все кандидаты имеют одинаковые права (например: право иметь доверенных лиц, самостоятельно избирать формы своей агитационной деятельности), несут одинаковые обязанности (представлять финансовые отчеты о расходовании средств из избирательного фонда), не должны использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения или избрания), зарегистрированные кандидаты имеют одинаковые гарантии своей деятельности (в области обеспечения трудовых прав, особого порядка привлечения к уголовной или административной ответственности).

Закон, однако, установил определенные изъятия из принципа равенства кандидатов. Они связаны с приоритетным положением политических партий в избирательной компании и состоит в ряде дополнительных полномочий или преимуществ, которые получает кандидат выдвинутый политической партией . По общему правилу кандидаты не имеют права использовать предоставленное им бесплатное эфирное время или печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других кандидатов; вместе с тем в случае, когда другие кандидаты выдвинуты избирательным объединением или избирательным блоком, такое право существует. Проводить агитацию в поддержку кандидата может не только сам кандидат и его сторонники, но и политическая партия, выдвинувшая его. Только избирательным объединением и избирательным блоком могут быть предоставлены дополнительное платное и бесплатное эфирное время и печатная площадь для агитации за кандидата, выдвинутого ими по избирательному округу. В случае снятия своей кандидатуры до дня выборов кандидатом, выдвинувшимся в порядке самовыдвижения и зарегистрированному на основании избирательного залога, залог ему не возвращается. В то же время кандидату, выдвинутому политической партией, избирательным блоком отозванному ими из избирательного округа, указанный залог возвращается.

Правовой статус кандидата в депутаты представительного органа на выборную должность возникает с момента его выдвижения. Момент окончания статуса кандидата зависит от успешности прохождения кандидатом этапов избирательного процесса.

Статус выдвинутого кандидата

Гражданин становится кандидатом с момента своего выдвижения. Он имеет право самостоятельного выдвижения своей кандидатуры, а также может дать согласие на выдвижение в составе списка кандидатов от политической партии, избирательного блока, иного избирательного объединения. Выдвинутый кандидат обязан предоставить предусмотренный законом объем биографических сведений, сведений о размере и источниках дохода, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, а в случаях, предусмотренных законом, также и о доходах и имуществе.

Кандидат с момента своего выдвижения имеет право назначить своих уполномоченных представителей, доверенных лиц, уполномоченного представителя по финансовым вопросам, наблюдателей, членов соответствующих избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Регистрацию доверенных лиц осуществляет избирательная комиссия, к полномочиям которой относится регистрация самого кандидата.

Со дня представления документов для регистрации кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, регистрирующую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса.

Статус зарегистрированного кандидата

Главной задачей зарегистрированного кандидата является получение поддержки избирателе и завоевание победы на выборах. Зарегистрированный кандидат получает право вести предвыборную агитацию, используя выступления по радио, телевидению, на страницах периодических печатных изданий. Зарегистрированному кандидату предоставляется определенный объем бесплатного эфирного времени и печатной площади в соответствующих СМИ. В день голосования кандидат, его доверенные лица, назначенные кандидатом наблюдатели осуществляют контроль за ходом голосования в помещениях избирательных участков и вне помещений для голосования, присутствуют при подсчете голосов, установлении итогов голосования и определения результатов выборов

Только для зарегистрированных кандидатов закон определяет широкий спектр правовых средств – правовых гарантий, обеспечивающих их трудовые права, недопущение необоснованного привлечения кандидата к уголовной или административной ответственности. Важнейшей гарантией для кандидата является возможность располагать временем необходимым для проведения агитации в СМИ, встреч с избирателями и других мероприятий.

Статус избранного кандидата

Кандидат, признанный по результатам выборов избранным, обязан в срок не позднее 7 дней (для депутатов Государственной Думы не позднее 5 дней) предоставить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата или выборного должностного лица, либо копию документа, подтверждающего подачу им заявления об освобождении от указанных обязанностей.