Современное использование территории. Земельный фонд. Озеленение

Современное использование территории

Планировочно в г. Череповец выделяются четыре планировочных района. Жилые районы разграничены водотоками и железной дорогой, производственными зонами.

Индустриальный жилой район. Планировочная структура района сформирована сетью перпендикулярных улиц, основные направления которых были заложены еще первым генеральным планом города, утвержденным в 1782 году Екатериной II. Композиционными осями города по историческому генеральному плану являлись две пересекающиеся улицы – Воскресенский пр., (Советский пр.) и улица Крестовская (ул. Ленина), которые определили его структурный каркас.

Дальнейший территориальный рост города осуществлялся в западном направлении от исторического центра вдоль берега реки Шексна.

Северный жилой район расположен за железной дорогой и связан с Индустриальным районом путепроводом, а с Заягорбским – мостом через р. Ягорбу.

Развитие Северного жилого района шло вопреки предыдущим генеральным планам. До недавнего времени он был составной частью Индустриального жилого района, но учитывая автономное расположение и значительную площадь, по сути, является самостоятельным жилым образованием.

Заягорбский жилой район отделен от других районов города реками Ягорба и Шексна. Почти со всех сторон, за исключением восточной, жилая застройка граничит с производственной зоной. Основными планировочными осями района являются взаимнопересекающиеся пр. Победы и Архангельская ул.

Жилой фонд района представлен многоэтажными домами, исключение составляет малоэтажная индивидуальная застройка бывших деревень Волгучино, Питино, Семенково, Ивачево.

Зашекснинский жилой район расположен на левом берегу реки Шексна, связан с Индустриальным районом и промзоной города автомобильным мостом. На западе он примыкает к границе города, на юго-западе граничит с небольшой производственной зоной. Большая часть территории района в градостроительном отношении не освоена.

В северо-западной части города, на расстоянии более 10 км от Индустриального жилого района, расположен жилой поселок Новые Углы. Он находится в непосредственной близости от АО «ФосАгро-Череповец». Жилой фонд поселка представлен малоэтажными индивидуальными жилыми домами с разной степенью износа.

Планировочная организация производственных зон

Центральная производственная зона непосредственно примыкает с запада к Индустриальному жилому району.

Отраслевая направленность центральной производственной зоны – черная металлургия, металлообработка и строительная индустрия, кроме того, здесь расположены объекты инженерной инфраструктуры.

Для основного предприятия, размещенного на территории этой зоны – ПАО «Северсталь» в 2004 г. разработан и утвержден проект санитарно-защитной зоны, граница которой проходит по линии жилой застройки.

Транспортная связь центральной производственной зоны с жилыми районами города осуществляется по двум основным направлениям: ул. Мира – пр. Победы, ул. Парковая – Октябрьский мост.

Северо-Западная производственная зона наиболее удалена от жилой застройки и охватывает обширную территорию. Она включает в себя предприятия химической промышленности, стройиндустрии и коммунально-складские объекты. Особенностью этой зоны является наличие на ее территории крупных шламонакопителей. Кроме того, в ее пределах размещены многочисленные промышленные свалки, свалка ТБО и мусоросжигательные установки.

Основной транспортной связью с городом является Северное шоссе, для доставки трудящихся используется также железная дорога Санкт-Петербург – Вологда.

Северная производственная зона опоясывает практически со всех сторон жилую застройку одноименного района. Здесь расположены предприятия деревообрабатывающей, пищевой промышленности, а также коммунально-складские объекты. Транспортная связь Северной промзоны с жилыми районами осуществляется по двум магистралям – Кирилловскому и Северному шоссе.

Заягорбская производственная зона охватывает полукольцом с севера, запада и юга жилую застройку района. Основная отраслевая направленность – стройиндустрия и транспорт. Кроме того, имеются предприятия легкой, пищевой промышленности и коммунально-складские объекты. Транспортная связь с жилыми районами осуществляется по пр. Победы, улицам Химиков и Краснодонцев. К северо-востоку от Заягорбского жилого района, за пределами промзоны и даже городской черты, размещено действующее кладбище № 4.

Зашекснинская производственная зона расположена в крайней юго-западной части жилого района. Здесь находятся, в основном, предприятия инженерно-транспортной инфраструктуры и коммунально-складские объекты. К югу от промзоны на территории Череповецкого района планируется размещение кирпичного завода. Транспортная связь промзоны с жилыми районами города осуществляется по Октябрьскому проспекту.

Земельный фонд

Постановлением Министров РСФСР №2 40 от 21 апреля 1977 г. была установлена граница городской черты города Череповца Вологодской области. Согласно ст. 82 Земельного Кодекса РСФСР, в редакции, действующей на момент установления городской черты города Череповца под термином «городской черты» понималась внешняя граница земель города, которая отделяла их от других земель единого государственного земельного фонда, она определялась на основе генерального плана и технико-экономических основ развития города.

В настоящее время в соответствии с действующим Земельным Кодексом РФ от 25.10.2001 № 136‑ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) понятие «городской черты» не используется, его заменило понятие «границы населенного пункта» (статья 82), а именно границы, отделяющей категорию земель населенных пунктов от земель иных категорий.

В связи с вышесказанным, установленная в 1977 году городская черта города Череповца до утверждения генерального плана городского округа «Город Череповец», разработанного Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» (ФГУП «НИИПГрадостроительства») в 2004–2005 годах по договору № 1612 от 5 января 2004 года с Управлением архитектуры и градостроительства Мэрии города Череповец была принята за границу населенного пункта город Череповец, повторяющую собой границу муниципального образования (городского округа).

Генеральным планом городского округа «Город Череповец», утвержденного Решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 г. № 165 «О Генеральном плане города Череповца» (данные графической части), было предложено исключить из границ населенного пункта город Череповец земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:118 с одновременным переводом указанного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. После проведения процедуры перевода земель из одной категории в другую, которая регламентируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172‑ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» характеристика земельного участка, а именно наименование категории земли населенных пунктов была заменена на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. С этого момента граница населенного пункта города Череповца и граница муниципального образования (городского округа «город Череповец») перестали быть едиными.

В соответствии с редакцией генерального плана, опубликованной на официальном сайте города Череповца с изменениями, внесенными по Решению Череповецкой городской Думы от 24.02.2015 г. N 18 "О внесении изменения в Генеральный план города Череповца", из границы населенного пункта также исключены земельные участки с кадастровыми номерами 35:21:0102003:371, 35:21:0102003:117, 35:21:0102003:116, 35:21:0102003:33 (общей площадью 24,8 га). Указанные участки переведены в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с настоящей редакцией генерального плана, опубликованной на официальном сайте города Череповца с изменениями, внесенными по Решению Череповецкой городской Думы от 30.06.2015 г. (подписано мэром города Череповца от 06.07.2015 г. N 127) "О внесении изменения в Генеральный план города Череповца", из границы населенного пункта также исключены земельные участки с кадастровыми номерами 35:21:0102003:31, 35:21:0102003:4, 35:21:0102003:372, 35:21:0101001:270, 35:21:0102003:399, 35:21:0102003:468, 35:21:0102001:5749, 35:21:0102002:195, 35:21:0102002:196 (общей площадью 1290,3 га). Указанные участки переведены в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно данным действующей редакции генерального плана (текстовая часть, том I, раздел 4, подраздел 4.1) «существующая городская черта г. Череповца утверждена постановлением Совета Министров РСФСР № 240 от 21 апреля 1977 года и включает площадь 12094,0 га». Согласно данным последних редакций указанного документа (Технико-экономические показатели) площадь городского округа – 12094,0 га, площадь земель населенных пунктов с учетом всех исключенных земель – 10631,31 га.

Также, согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области №31/31–43/942 от 19.09.2014 г. на запрос Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца №1764/03–09–04 от 18.09.2014 г. в соответствии с данными формы №22.2 годового отчета «О наличии и распределении земель по категориям и формам собственности за 2013 год по г. Череповцу» в границах городского округа города Череповец числится 12094 га по категории земель населенных пунктов.

В ходе анализа векторных данных границы городского округа, отраженной в графической части и описанной в текстовой части генерального плана, с помощью средств программного обеспечения ArcGIS 9.3 была измерена площадь городского округа, которая составила 12982,4 га и площадь населенного пункта – 11519,7 га.

Согласно 83 статьи Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136‑ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) границы населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. В ходе анализа векторных слоев границ муниципального образования и населенного пункта на соблюдение данного требования были выявлены многочисленные пересечения с границами земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Для устранения указанных пересечений была произведена корректировка границ муниципального образования и населенного пункта с учетом требований приказа Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» (средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек Mt должна быть не более 0,1 м). Самые значительные изменения границ были внесены в восточной части городского округа, в районе улиц Семенковской и Ивачевской, где расположены участки для индивидуальной жилой застройки по проекту застройки восточной части Заягорбского района.

Таким образом, в результате внесенных изменений, за площадь городского округа в проекте внесения изменений в Генеральный план города Череповца принята площадь измерений исправленного векторного слоя границы, а именно 12988,1 га, а за площадь населенного пункта - 11525,4 га.

Таким образом, распределение земельного фонда городского округа «город Череповец» по целевому назначению на 01 января 2015 года выглядит следующим образом:

Таблица 7

Распределение земель городского округа по категориям на 01.01.2015 г. по данным государственного кадастра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области

Рис. 2

Выводы:

§ За площадь городского округа в проекте внесения изменений в Генеральный план города Череповца принята площадь измерений исправленного (по требованиям 83 статьи Земельного Кодекса РФ) векторного слоя границы, а именно 12988,1 га, а за площадь населенного пункта – 11525,4 га.

Озеленение

Важным элементом экологического благополучия и одним из основных направлений благоустройства территории является озеленение.

Система озелененных территорий города – это взаимосвязанное, равномерное размещение городских озелененных территорий, определяемое архитектурно-планировочной организацией города и планом его дальнейшего развития, предусматривающее связь с загородными насаждениями (ГОСТ 28329–89 «Озеленение. Термины и определения»).

Внутригородская система озеленения включает в себя озелененные территории общего и ограниченного пользования, а также озелененные территории специального назначения.

В настоящее время суммарная площадь общегородских озелененных территорий общего пользования составляет 1465210,08 кв. м, или 4,6 кв. м на одного человека, что меньше нормативных показателей, установленных СП 42.13330.2011 актуализированная редакция СНиП 2.07.01–89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и значительно меньше нормативных показателей, установленныъх местными нормативами градостроительного проектирования городского округа «Город Череповец» (утверждены решением Череповецкой городской Думы от 24.12.2013 № 258). В соответствии с пунктом 9.13 СП 42.13330.2011 актуализированная редакция СНиП 2.07.01–89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» площадь озелененных территорий общего пользования (парков, садов, скверов, бульваров) для крупных городов должна составлять не менее 10 кв. м на жителя, в соответствии с пунктом 9.2 для крупных городов суммарная площадь озелененных территорий общего пользования (парков, лесопарков, садов, скверов, бульваров) должна составлять не менее 16 кв. м на жителя. В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования городского округа «Город Череповец» (утверждены решением Череповецкой городской Думы от 24.12.2013 № 258) площадь озелененных территорий общего пользования для г. Череповца должна составлять не менее 16 кв. м на жителя.

Перечень парков, скверов, бульваров представлен в таблице 8 (по данным Департамента жилищно-коммунального хозяйства).

Таблица 8

Перечень парков, скверов, бульваров г. Череповца

§ Распределение зеленых насаждений по районам города неравномерное: на территории Индустриального района зеленые насаждения общего пользования занимают 102 га, в Заягорбском районе – 31,8 га, в Зашекснинском районе 8 га, а в Северном районе всего 4,2 га.

§ Основная часть озелененных территорий невелика по площади. На территории Индустриального и Заягорбского районов имеются только по 3 объекта площадью свыше 5 га. Основная часть озеленения – это бульвары и скверы площадью от 1 до 3 га.

§ На территории Зашекснинского района расположено 4 объекта благоустроенных озеленённых территорий общего пользования общей площадью 8 га. Но, помимо этого, имеется достаточно крупный участок неблагоустроенных городских лесов в южной и в восточной части микрорайона. Лесные массивы выполняют незаменимую роль в очищении воздуха от примесей и оздоровлении окружающей среды.

К озелененным территориям ограниченного пользования относятся зеленые насаждения у административных зданий, школ, детских садов, санаториев, а также сады на участках индивидуальных жилых домов.

Озелененные территории специального назначения представлены защитными зелеными массивами по берегу р. Шексна (в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы), посадками вдоль автомобильных дорог, кладбищами, озеленением санитарно-защитных зон.

Анализ существующей системы озеленения показывает, что:

§ существующая система зеленых насаждений общего пользования с преобладанием малых скверов и бульваров не обеспечивает полноценного отдыха населения. Кроме того, малые по площади сады, скверы, бульвары не образуют целостной системы, способной заметно влиять на состояние воздушного бассейна города и имеют низкую оздоровительную и эколого-защитную эффективность;

§ насаждения общего пользования (сады, скверы, бульвары, парки) совершенно недостаточны по площади и меньше нормативного показателя;

§ крупные парки размещены по периферии жилых зон;

§ состояние зеленых насаждений является неудовлетворительным, зеленые насаждения нуждаются в реконструкции по возрасту, низок объем и качество озеленительных работ, что не позволяет зеленым насаждениям в полной мере выполнять их санитарно-гигиенические, защитные, рекреационные, эстетические и другие функции.