Факторы, способствующие увеличению риска в городской среде

Города и урбанизированные районы представляют собой плотно расположенные и сложные системы взаимосвязанных служб. В связи с этим они сталкиваются с большим количеством проблем, способствующих увеличению риска бедствий. В рамках общей концепции повышения устойчивости и пригодности для жилья городов любых размеров, характеризующихся самыми разными условиями можно создать стратегии и обязательные процедуры для решения каждого из этих вопросов.

Наиболее значительные факторы, способствующие увеличению риска, перечислены далее:

· Рост городского населения и повышение плотности проживания в городах, в результате чего происходит переэксплуатация земель и коммуникаций, ведется застройка прибрежных низменностей, неустойчивых склонов и районов, подверженных угрозам.

· Концентрация ресурсов и потенциала на национальном уровне при недостатке финансовых и кадровых ресурсов и потенциала у местных органов власти, включая отсутствие четких обязанностей в отношении снижения риска бедствий и реагирования.

· Неэффективные системы управления на местах и недостаточное участие заинтересованных сторон на местном уровне в процессах городского планирования и управления.

· Неудовлетворительное управление водными ресурсами, дренажными системами и твердыми отходами, приводящее к вспышкам заболеваний, наводнениям и оползням.

· Деградация экосистем в результате деятельности человека, такой как строительство, загрязнение окружающей среды, освоение водно-болотных угодий и нерациональная добыча ресурсов, что ставит под угрозу возможность обеспечения базовыми услугами, включая регулирование паводков и защиту от них.

· Приходящая в упадок инфраструктура и аварийный фонд зданий, что может привести к обрушению сооружений.

· Отсутствие координации между аварийно-спасательными службами, что снижает возможности быстрого реагирования и обеспечения готовности.

· Неблагоприятные последствия изменения климата, в результате чего возможно повышение или понижение экстремальных температур и объема осадков (в зависимости от ситуации в конкретных странах), что повлияет на частоту, интенсивность и районы возникновения наводнений и других бедствий, связанных с климатическими условиями.

Количество регистрируемых бедствий, поражающих населенные пункты, неуклонно растет во всем мире (см. тенденции на Рис. 1). Воздействие на разные города и населенные пункты бывает различным в зависимости от преобладающих в соответствующей местности угроз, а также уровня подверженности и уязвимости, как указывалось выше (см. дополнительно главу 2, принцип 3).

Рисунок 1: Количество зарегистрированных бедствий. Источник: EMDAT-CRED, Брюссель

Диаграмма на рисунок 1 показывает общую тенденцию роста стихийных бедствий в глобальном масштабе, а также увеличение их фактического числа. Согласно приведенной выше диаграмме количество зарегистрированных сейсмических событий (наиболее катастрофических по числу жертв) остается относительно постоянным при резком росте числа ураганов и наводнений. Во многих частях света растет число факторов риска, сопровождающих связанные с погодными условиями угрозы (риск экономического ущерба также увеличивается, хотя отмечается некоторое снижение числа погибших при бедствиях). Количество и интенсивность наводнений, засух, оползней и периодов аномально жаркой погоды может иметь значительное воздействие на городские системы и стратегии обеспечения устойчивости. Изменение климата может привести к увеличению частоты осадков во многих регионах в зависимости от их географического положения. Это в свою очередь повлечет изменения характеристик наводнений и будет стимулировать тенденцию повышения экстремальных уровней моря и штормовых нагонов.

Эти экстремумы следует учитывать в будущем при разработке планов землепользования и других мер в соответствии со Специальным отчетом МГЭИК об управлении риском возникновения экстремальных событий и бедствий в целях стимулирования адаптации к изменению климата (который должен выйти в 2012). Увеличение воздействия будет по прежнему в значительной мере зависеть от деятельности человека - от того, насколько эта деятельность способствует увеличению степени подверженности и уязвимости (см. Приложение 3).