Вложение средств в меры по снижению риска

Город Пуна (Индия) на протяжении многих десятилетий страдает от периодически возникающих катастрофических наводнений. Предвидя, что в результате изменения климата частота наводнений может увеличиться, город разработал программы по повышению потенциала, оценке угроз и уязвимости и реализации общегородского плана действий, который предусматривает структурные и планировочные мероприятия по восстановлению естественного дренажа, расширению водотоков, увеличению протяженности мостов и применению методик по повышению естественной водопроницаемости почв. Почвоохранные мероприятия на водосборах, такие как лесопосадки и строительство небольших земляных противоэрозионных дамб, были осуществлены в холмистых районах. Домохозяйствам были предоставлены льготы по налогу на имущество в качестве поощрения за использование методов утилизации сточных вод и сбора дождевой воды для бытовых нужд. В дополнение к этим мероприятиям были усовершенствованы системы мониторинга и оповещения о наводнениях и схемы социальной защиты для пострадавших семей. Эта инициатива была осуществлена благодаря совместным усилиям избранного муниципального правительства, городского уполномоченного и ассоциации Алерт (групп активистов из числа жителей города). Кроме того, в ее реализации участвовали многочисленные городские службы.

См. информационную справку №02: Адаптация к изменению климата посредством снижения риска бедствий: методы и уроки, почерпнутые из опыта разных стран (МСУОБ ООН, 2010) по адресу:http://tinyurl.com/6nmww8t.

Куала-Лумпур: Сооружение двойного назначения, используемое в качестве дренажной трубы и автодорожного туннеля

Расположение объектов инфраструктуры в безопасных местах - это надежный способ избежать дополнительного риска от новых объектов. Там, где это невозможно, другим путем снижения риска является строительство инфраструктуры многоцелевого назначения. Примером таких проектов может служить автодорожный туннель, также используемый для регулирования дождевого стока (АТРДС) в Куала-Лумпуре. Паводки в результате ливневых дождей представляют серьезную угрозу. Поэтому в Куала-Лумпуре был построен туннель протяженностью в 9,7 км. и стоимостью в 514 млн. долларов, который имеет три уровня - самый нижний служит для стока воды, а два верхних - для проезда автотранспорта. Дренажный уровень позволяет отвести большие объемы паводковых вод от финансового района города к сборному водохранилищу, отстойнику и отводному туннелю. Сочетание дренажа с автодорогой имеет два преимущества: обеспечивает более высокий запас прочности такому "критически важному объекту инфраструктуры" (параметры повышенной надежности закладываются инженерами при проектировании). В 2010г. должностные лица городского правительства заявили, что "2 млрд. ринггитов, предоставленных правительством для строительства туннеля АТРДС в Куала-Лумпуре, являются значительным капиталовложением. Но за три года с момента его открытия в 2007г. туннель АТРДС помог с успехом предотвратить, по крайней мере, семь ливневых паводков и, следовательно, сэкономить сотни миллионов ринггитов за счет предотвращенного ущерба. К тому же, с учетом поступлений платы за пользование туннелем все вложенные средства в скором времени окупятся", сказал Датук-хаджи Саллех Бин Юсуп, генеральный директор магистрата. Одна из местных газет в 2010г. сообщила, что с момента начала эксплуатации туннеля АТРДС в 2007г. он использовался 114 раз для отвода избытка воды и помог предотвратить семь потенциально катастрофических паводков, что намного превысило первоначальную цель, предполагавшую отвод паводковых вод всего два-три раза в год.

Помимо затрат на строительство туннеля АТРДС еще 140 млн. ринггитов было потрачено на содержание отстойников и обслуживание магистральных коллекторов; 40 млн. ринггитов выделяется на обслуживание и очистку русел ручьев и коллекторов; и 300 млн. ринггитов предоставлено на очистку и благоустройство рек. "Эти значительные инвестиции, предоставленные Федеральным правительством и муниципалитетом, явились результатом усилий, направленных на включение мер по снижению риска бедствий во все компоненты политики, планы развития и землепользования, такие как план застройки Куала-Лумпура, генеральный план Куала-Лумпура и план смягчения последствий наводнений" - заявил мэр города.

Дополнительная информация о туннеле АТРДС представлена на сс. 6-7 публикации: Природные угрозы, неестественные бедствия: экономика эффективного предотвращения (Всемирный Банк - ООН, ФСРБВ, 2010) сс. 6-7. http://tinyurl.com/7aalwlj

Принцип 5: Защита жизненно важных объектов: образовательных и медицинских учреждений

"Оценить безопасность всех учебных и медицинских учреждений и провести их реконструкцию в случае необходимости."

Зачем?

Школы и медицинские учреждения предоставляют незаменимые социальные услуги. В силу этого, следует уделять особое внимание их безопасности и меры по снижению риска должны быть сосредоточены на обеспечении их бесперебойной работы в то время, когда они особенно нужны. Они не только предоставляют услуги наиболее уязвимым группам населения - школы и больницы также являются источником оказания помощи, стимулирования развития и благосостояния. Они выполняют жизненно важные функции во время и после бедствий, так как в них зачастую размещаются и получают медицинскую помощь пострадавшие. После бедствий нормальный образовательный процесс необходимо возобновлять как можно быстрее, чтобы избежать социальных и психологических последствий.

ВРЕЗКА:Несомненно, что обрушение здания школы или больницы является источником серьезных проблем для города, пострадавшего в результате бедствия, гораздо чаще отмечается "функциональный коллапс" этих учреждений, когда строения остаются стоять, но не могут использоваться ввиду самых разных причин, которые можно было предотвратить. Чтобы избежать такой ситуации, больницы и школы должны строиться в соответствии с повышенными нормами устойчивости, ведущие к ним подъездные пути должны оставаться свободными, а службы водоснабжения, электроснабжения и связи должны продолжать обслуживать эти учреждения для обеспечения их бесперебойной работы.

Перечень мер