Глава 2. В чем заключаются десять принципов повышения устойчивости крупных городов к бедствиям?

В настоящей главе представлен краткий обзор "десяти принципов", включая важные и взаимозависимые меры, которые могут осуществлять местные органы власти для повышения устойчивости своего города к бедствиям. Здесь изложены обоснования для каждого принципа с указанием стратегических областей и ключевых мероприятий. Мероприятия, рекомендуемые в рамках каждого принципа, должны быть частью общего процесса планирования мер по снижению риска бедствий и должны влиять на разработку проектов и планов городского развития.

ВРЕЗКА: В Приложении 1 приводится перечень ключевых вопросов для сравнительной оценки и мониторинга достигнутого прогресса по каждому из десяти принципов.

Принцип 1: Организационная и административная структура

"Создать организационную систему и порядок координации, позволяющие уяснить суть риска бедствий и обеспечить его снижение на основе участия групп граждан и гражданского общества. Создавать объединения заинтересованных сторон на местном уровне. Добиться того, чтобы все структуры понимали свои функции в области снижения риска бедствий и обеспечения готовности."

Зачем?

Для обеспечения эффективности и внесения вклада в развитие и безопасность города управление риском бедствий и понимание потенциальных угроз, которые представляют собой сложные события, должно основываться на комплексном подходе и вовлечении руководителей местных органов власти, должностных лиц и служб города, представителей научных кругов, бизнес-сообщества и групп граждан. Опыт, полученный в ходе реализации Хиогской программы действий, показывает, что наличие надлежащих стратегий и организационной структуры является непременным условием принятия решений и реализации эффективных мер в области снижения риска бедствий. При условии децентрализации полномочий, выделения ресурсов и участия всех основных групп и заинтересованных сторон в структурах, отвечающих за планирование, реализацию и мониторинг, организационная структура способствует выполнению задач развития города и обеспечению его устойчивости.

Перечень мер

Создайте или укрепите организационный и координационный потенциал на уровне города

Назначьте одно из ведомств или создайте специальную структуру в городской администрации для управления механизмом координации деятельности различных департаментов и других участников.

Определите и регулярно пересматривайте функции и обязанности задействованных департаментов и служб; определите для каждой структуры границы ее полномочий.

Вовлекайте различные стороны, добровольцев, НПО, представителей научных кругов, бизнес-сообщества и т.д. и поощряйте привлечение к этому процессу организаций на базе сообществ на максимально раннем этапе.

ВРЕЗКА:Задачи координационной структуры/ ведомства могут включать подготовку кампаний по повышению осведомленности, координацию работ по проведению оценки риска и составлению планов снижения риска бедствий, работу по включению планов обеспечения устойчивости в стратегии городского развития, подготовку стратегий и проектов мобилизации ресурсов и отслеживание достигнутого прогресса. Планирование мер по снижению риска должно обеспечить более эффективную работу всех задействованных сторон при возникновении чрезвычайных ситуаций и на этапе восстановления.

Создайте законодательную базу для обеспечения устойчивости и снижения риска бедствий