Белгородская область . Евгений Савченко

Родился 8 апреля 1950 года в пос. Красная Яруга Белгородской области. Окончил Московскую сельскохозяйственную академию им. К. А. Тимирязева, получив квалификацию ученого-агронома.

Доктор экономических наук, профессор. Трудовую деятельность начал главным агрономом колхоза, затем был директором совхоза. Работал в советских и партийных органах, был заместителем председателя облисполкома. Позднее назначен заместителем начальника главного управления растениеводства Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, работал в структурах АПК России.

В 1953 году стал главой администрации, в дальнейшем — губернатором Белгородской области, которую возглавляет по настоящее время. В Совете Федерации долгое время руководил комитетом по аграрной политике.

середине 2000-х, когда завершился этап формирования и консолидации местных элит. До сих пор представители элитных групп области с трудом формулируют концепцию «солидарного общества», воспринимая идеологию в большей мере на понятийном уровне. Не существует единого определения и подхода. Даже сам автор дает весьма расплывчатую дефиницию: «Солидарное общество в понимании белгородцев — это сплочен­ное общество, объединенное общими позитивными целями, активной созида-

На основе наших углубленных интер­вью мы постарались выявить основные характеристики белгородской идеоло­гии «солидарного общества». Ее база — социально ориентированная эконо­мика и внедрение в массовое сознание духа частного предпринимательства. Ставка на мелкий и средний бизнес. На селе — крепкие «кулацкие» хозяй­ства, способные зарабатывать сами и менять жизнь вокруг. В то же время вся добавленная стоимость, получаемая ре­гионом, направляется на социальную инфраструктуру, а конечной задачей становится повышение качества жизни людей. Отсюда социально ориентиро­ванный бизнес, идеологически завя­занный на интересы региона. В конеч­ном счете удовлетворение условиями жизни должно консолидировать на­селение не только вокруг губернатора и его команды, но и вокруг курса на социально-экономическое развитие. То есть вокруг идеологии, которую уже до этого разделили элиты.

В отсутствие на федеральном уровне идеологии как таковой запрос на любой идеологический формат со стороны на­селения кажется все более очевидным. Социологи в Тюмени и Калуге отмеча­ют рост доли пассионарных граждан, которые хотели бы реализовывать себя в рамках ценностных установок, опре­деленных сверху. Но пока имеют лишь артикуляцию концепции «Мы — жи­тели нашего региона». («Я всегда про­ пагандировал тезис, что мы с вами в одной партии. Партия эта называется "Мы — жители Тюменской области". И главная наша задача — сделать та­ ким образом, чтобы каждый проживаю­ щий на территории Тюменской области ежедневно ощущал изменения к лучше­ му», — говорит один из участников исследования.)

В этом контексте кажется необходи-­
мым, чтобы глава региона имел так­
же ипостась губернатора-идеолога,
причем не только для элит, но и для
населения. Фундаментом для идео-­
логической доктрины могут высту-­
пить исторически складывающиеся
черты регионального менталитета.
В Белгороде (традиционный сельско-­
хозяйственный юг) их носителями
являются мелкие сельские собствен-­
ники, работающие на свое «кулацкое»
хозяйство. В Тюмени (традиционный
сибирский регион с суровым клима-­
том) — менталитет активных людей-
первопроходцев, лучших умельцев-
мигрантов со всей страны, покоривших
природу и своими руками создавших
качественные условия жизни. Калуга
пока находится в поиске базы для своей идеологии. .

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

КОНСОЛИДАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭЛИТ

а первый взгляд очевидно, что раз­витие региональ­ной экономики  должно быть пер­воочередной задачей любого губернатора — не только для поддержания социальной стабильности, но и для роста качества жиз­ни населения. Это отмечают респонденты в наших регионах: «Анализ показывает, что дестабилизация экономики. — это всегда плохо, это деградация уровня жизни насе­ ления, культуры, народ уходит на грядки. Те, кто не ушел на грядки, бандитству­ют либо начинают заниматься мелкой

уличной торговлей. А в этих людей страна много вложила. Пятнадцать — двадцать пять лет пестовала инженеров как белую кость». Конечно, огульно нельзя сказать, что региональная власть не занимается экономическим развитием, но стимулов для совершения прорыва экономики подо­печных им территорий в качественно новое состояние у нее явно не хватает.

Действующая сегодня система меж­бюджетных отношений, основанная на перераспределении доходов от доноров к

реципиентам, не стимулирует губернато­ров быть первопроходцами в построении принципиально нового образа региона как хозяйствующего субъекта. Такая си­стема способствует политической задаче сохранения территориальной целостности государства путем концентрации финан­совых потоков на федеральном уровне с последующим их распределением по ре­гионам. Обратной стороной медали явля­ется знание региональными элитами того, что они получат средства как минимум на поддержку социальной стабильности. Поскольку большинство субъектов феде­рации у нас стабильно дотационные, это обстоятельство формирует соответствую­щую ментальность губернаторской эли­ты. Создана система, когда губернаторам достаточно сконцентрироваться на теку­щих социально-экономических пробле­мах, которых немало, а развитию уделять внимание по мере сил. Кроме того, если губернатор чувствует, что будет находить­ся у власти не очень долго, то длительное социально-экономическое развитие регио­на, требующее многих лет упорной работы, автоматически отходит на задний план.

В результате преобладает адекватная ре­акция на сложившуюся ситуацию: «Суще­ ственная часть областей страны могла бы быть самодостаточной, если бы не было понимания, что на хрена тебе быть само­достаточным, если рядом есть такие же регионы. Они ничего делать не будут, но 80-85 процентов обеспеченности все равно будет идти из федерального бюджета».

С другой же стороны, совершать каче­ственное изменение отраслевой структуры региональной экономики такая система регионам не препятствует, о чем свидетель­ствует опыт Белгорода, Тюмени и Калуги.

Получается, что для экономического прорыва региона губернатор должен быть не только политиком, который рулит элита­ми в текущем режиме, отвечает за социаль­ную стабильность и отчитывается перед федеральным центром. Создание новой экономики—это процесс активного строи­тельства, где неизбежно требуется лидер, обладающий драйвом к развитию. Но под­вижников всегда мало, а государственной системы, вынуждающей региональную исполнительную власть стремиться к эко­номическому прорыву управляемых ими территорий, сегодня нет. Однако и одного желания преобразовать региональную эко­номику недостаточно. Губернатор должен иметь видение долгосрочной перспективы для принятия правильных стратегических решений. В противном случае есть риск серьезных инвестиционных просчетов. Например, можно увлечься инфраструк­турным строительством и построить по концессии мост через реку или дорогу, по которым из-за высокой стоимости проезда будут ездить единицы. При этом населе­ние с нетерпением будет ждать завершения строительства, а после ввода объекта боль­шинство станет нелицеприятно поминать власть, не подозревая о концессионных правилах привлечения средств для этих проектов, формирующих цену проездного билета. Поэтому здесь важно бизнес-чутье, чтобы проекты давали не только экономи­ческую, но и социальную отдачу не пре-

Рост производства в Белгородской и Калужской областях значительно опережает средний по России

Индекс промпроизводства

* Белгородская обл, • Калужская обл.

а Среднее па РФ

Источники: Росстат, расчеты «Эксперта»

Индекс промышленного производства Тюменской области

• Тюменская'о6л.^с

Белгородская область нарастила

выпуск сельхозпродукции за 10 лет в 4 раза

Индекс производства сельхозпродукции 4 3

4

3

2

1

О

2000 2004  2007 2010 2013

• Белгородская обл. • Калужская обл.

^Среднее пи РФ

Источники; Росстат, расчеты «Эксперта»