СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД 131

вращаясь впустую декларацию: «Основная задача, которую мы решаем,—повышение благосостояния населения, социальная ста­ бильность в регионе. Есть четкая задача, которую ставят губернатор и парламент: неуклонный рост собственных доходов для наращивания социальных обязательств, а это налоги . Можно увеличить налоги и всех задушить, а можно, как говорят в бизнесе, взять оборотом: развивать экономику и создать много-много предприятий. А с них, не меняя ставок, а где-то и понижая, взять налоги валом».

В свою очередь, это стратегическое видение должно быть структурировано в некую стратегию или программу разви­тия. Конечно, для этого по формальным признакам можно нанять консультантов. Такие программы, подготовленные по рас­поряжению федеральной власти, сегодня размещены практически на всех сайтах ре­гиональных администраций. Но в нашем случае речь идет не о красивом документе на бумаге, а о разработанных под руковод­ством губернатора реальных мероприя­тиях. Причем впоследствии они должны быть реализованы при личном контроле губернатора и непосредственном участии всех региональных групп элит, имеющих к этому отношение.

Но в какой форме представить губерна­торский курс для его детализации и даль­нейшего исполнения? Все три губернатора ориентировались на программно-целевое управление и проектный подход. К слову, программно-целевой метод применялся в СССР для составления планов размещения производительных сил. Это был один из факторов успеха: « Когда у вас образ цели создан, возникает задача определения спектра ресурсов — интеллектуальных, организационных, материальных, комму­ никационных и так далее, а дальше это все переводится в проекты. Понятно, большой топор сверху, чтобы ребята не баловались, понимая, что проектное управление имеет

2000                   2012

тыс. руб. в ценах 2012 г. в год на 1 жителя

• Калужская область ш По субъектам РФ, всего

• Белгородская о Впасть

Источники: Росстат, расчеты «Эксперта» -

свои контрольные точки, санкции и отсле­ живание всего процесса в целом. В регионах, в которых что-то получилось, губернато­ ры, не читая про проектное управление, на уровне наития к этому пришли». В итоге курс трансформируется в портфель ин­вестиционных проектов, с конкретными сроками и затратами на их реализацию. Таким образом, осуществляется переход к проектному финансированию. И вот здесь у губернатора должно быть четкое пони­мание, что в итоге покрывать расходы на развитие придется из денежных потоков новой экономики. Это необходимо, чтобы не загнать регион в долговую яму и прочие неприятности от недоинвестированных проектов.

Возникает вопрос: а кто это все будет реализовывать? Драйв губернатора к раз­витию — условие формирования вокруг него команды амбициозных людей, стре­мящихся к самореализации, когда желание самореализоваться компенсирует недоста­ток уровня дохода от работы в областной администрации, который зачастую ниже, чем в бизнес-структурах. Фактически губернатор формирует вокруг себя штаб единомышленников, с которыми он и осу­ществляет кардинальные экономические преобразования, отдавая им на откуп часть полномочий, в рамках которых они явля­ются реальными руководителями. В свою

очередь участники команды подбирают помощников, подобных себе по менталь-ности. В результате формируется обратный лифт (сверху вниз) трансляции губерна­торского драйва к развитию на более низ­кие уровни управленческой пирамиды, в идеале — вплоть до рядовых исполните­лей. Сточки зрения управления портфелем инвестиционных проектов это означает, что инвестиционный проект имеет руко­водителя со стороны власти, который по своим должностным обязанностям рабо­тает вместе с руководителем проекта со стороны инвестора и персонально отвечает за результат. Отчасти компенсацией за не­высокую заработную плату является бес­ценный практический опыт в реализации «живых» бизнес-проектов. Это и привлека­ет на такую работу амбициозных молодых управленцев. В ходе реализации портфеля инвестиционных проектов часть элит, не входящих в сферу губернаторской коман­ды, консолидируется вокруг губернатор­ского курса социально-экономического развития, основанного на генерации регио­нальной добавочной стоимости, поскольку она имеет прямые или опосредованные ин­тересы в распределении расширяющейся доходной базы. Другая часть встраивается в процесс через механизмы администра­тивного управления.