Реализация управленческих решений по профилактике наркотизации в Нижнекамском муниципальном районе

Профилактика наркотизации приобретает все более актуальный характер на всех уровнях управления в связи с положительной динамикой количества больных наркоманией, как видно на рисунке 9.

Рисунок 9 - Количество больных наркоманией в расчете на 100 тыс. населения (чел.)

Более того, судя по итогам 2008 г. количество больных наркоманией в Нижнекамском муниципальном районе впервые превысило тот же показатель по Республике Татарстан. По данным Антинаркотической комиссии в Нижнекамском муниципальном районе значительный рост количества больных наркоманией произошел за первые 9 месяцев 2008 г. В этой связи можно предположить, что положительная динамика наркозаболеваемости связана с окончанием действия Программы по профилактике наркотизации населения и формированию здорового образа жизни в Нижнекамском муниципальном районе в 2007 г.

Таблица 1 - Динамика наркозаболеваемости в Нижнекамском муниципальном районе за 9 месяцев 2008 года в сравнении с 9 месяцами 2007 года

Основой профилактики наркотизации населения в Татарстане является Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2007-2009 годы

Целью проведения профилактических мероприятий в рамках Программы является сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди молодежи и формирование в них мотивации на ведение здорового образа жизни.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РТ №УП-698 от 25.12.2007г. "Об организационных вопросах деятельности антинаркотической комиссии в Республике Татарстан" вышло постановление Главы Нижнекамского муниципального района №21 от 21.02.2008 г., которым образована антинаркотическая комиссия муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район".

Согласно Типовому регламенту антинаркотической комиссии в муниципальном образовании Республики Татарстан, утвержденному 30.10.2008 № 3 АНК органом, обеспечивающим координацию деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, является антинаркотическая комиссия в муниципальном образовании Республики Татарстан.

В состав Комиссии входят глава (руководитель исполнительного комитета) муниципального образования, руководители органов управления здравоохранением, образованием, культурой, по делам молодежи и спорту, правоохранительных органов. При необходимости в ее состав могут быть включены представители средств массовой информации, общественных и религиозных организаций.

Рисунок 10 - Управления и ведомства, участвующие в антинаркотической деятельности в Нижнекамском муниципальном районе

Основную функцию по реализации решений по профилактике наркотизации в Нижнекамском муниципальном районе выполняет Управление по делам молодежи и спорту, которое ведет целенаправленную работу по профилактике социально-негативных явлений и формированию здорового образа жизни среди подростков и молодежи, в соответствии с Республиканской целевой программой профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2007-2009 годы.

Одним из основных центров в структуре Управления, занимающихся профилактикой социально-негативных явлений и наркомании среди детей и молодежи является Центр психолого-педагогической помощи "Эйдос". На профилактику социально-негативных явлений, направлена деятельность Центра экстренной психологической помощи "Телефон доверия".

На профилактику наркотизации молодого поколения направлена деятельность профильного подросткового (молодежного) клуба антинаркотического воспитания "Аметист".В Нижнекамском районе профилактическая работа проводится на базе Молодежного Центра "Алан" (п.г.т. Камские Поляны).

На базе подростковых клубов "Ялкын", "Аметист" и "Затейник" продолжена работа проекта "Уличная социальная работа".

Основным направлением данного проекта является:

оказание (социально-психологической, педагогической) помощи безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним;

формирование у них навыков общественно приемлемого и одобряемого поведения, организация свободного досуга подростков.

Уличные социальные работники в ходе рейдов по улицам определяют количество детей, нуждающихся в социальной и психологической поддержке.

Управлениями исполнительного комитета ведется целенаправленная работа по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди подростков и молодежи в соответствии с Республиканской целевой программой профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2007-2009 годы, программы профилактики наркотизации и формированию здорового образа жизни населения Нижнекамского муниципального района.

В Нижнекамском муниципальном районе на постоянной основе осуществляется поиск новых методов и форм антинаркотической работы с молодежью.

Одним из основополагающих принципов эффективной профилактики наркотизации является принцип межведомственного взаимодействия. Это обеспечивает сочетание целей, подходов, форм, методов и средств всех используемых ресурсов и соответственно координацию усилий различных структур и подразделений образования, здравоохранения, служб занятости и социального развития, государственных и общественных организаций.

Таблица 2 - Привлечение специалистов к профилактике наркотизации других ведомств

Примером межведомственного взаимодействия в вопросах выявления, взаимного информирования и профилактики наркотизации служит проект профилактических наркологических осмотров, который реализуется в учреждениях образования с 2006 года.

Управлением образования совместно с Нижнекамским наркодиспансером во исполнение решения Совета Безопасности РТ по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (от 17.08.2007 г. №30) проводится работа по обязательному профилактическому осмотру с тестированием учащихся. В 2007-2008 учебном году прошли тестирование и врачебный осмотр 100% (2980) учащихся 10-11 классов всех школ города, по результатам 1 учащийся поставлен на профилактический учет.

Одним из важнейших составляющих антинаркотической работы среди обучающихся и их родителей является повышение квалификации и переподготовка специалистов образовательных учреждений по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде.

Профилактическая работа по формированию у обучающихся и их родителей ценностных ориентаций на здоровый образ жизни и мотивационных установок на отказ от употребления психоактивных веществ проводится в рамках образовательных программ, спецкурсов, классных часов.

Организация профилактических наркологических осмотров учащихся требует активной антинаркотической работы с родителями.

Таблица 3 - Динамика состоящих на профилактическом учете учащихся за употребление наркотических веществ

Образовательные учреждения при поддержке управления образования большое внимание уделяют педагогическому всеобучу родителей в вопросах профилактики наркотизации, охраны здоровья детей и подростков.

Таким образом, приобщение родителей к антинаркотической работе, обучение их приемам воспитания детей, раннего распознавания склонности употребления ими психоактивных веществ, по мнению специалистов, продолжает оставаться важным элементом в формировании у детей необходимой мотивации к здоровому образу жизни.

Серьезное внимание уделяется организации антинаркотической профилактической работы в высших учебных заведениях. Она осуществляется в рамках Программы профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни студенческой молодежи Республики Татарстан на 2007-2009 годы. Программа утверждена 28 октября 2007 года Советом ректоров вузов республики.

На данный момент в г. Нижнекамске в 13 средних, средне-специальных и высших учебных заведениях созданы волонтерские отряды, а также добровольческие объединения существуют на базах средних школ, ЦППП "Эйдос" и ЦСПСД "Веста".

Одним из направлений работы Центра является развитие волонтерского движения. На сегодняшний день на базе Центра "Эйдос" действует городская студенческая группа волонтеров "ForWard".

Основные направления деятельности волонтерских отрядов:

профилактика социально-негативных явлений среди детей и молодежи (профилактические беседы, интерактивные занятия, деловые игры, тестирования);

оказание помощи, нуждающимся в постоянном человеческом участии (ветеранам, инвалидам, сиротам);

помощь в материальной форме (социальным учреждениям и гражданам).

Для координации работы по охране здоровья и формированию здорового образа жизни детей в общеобразовательных учреждениях при управлении образования создан и работает межведомственный Совет здоровья, который контролирует развитие сети школ, содействующий здоровью и оценивает эффективность работы образовательных учреждений. Ежегодно на августовской конференции подводятся итоги работы Совета, определяются победители конкурса "Школа здоровья".

Немаловажную роль в работе по профилактике наркотизации играет организация досуга подростков и молодежи во внеучебное время. В настоящее время в районе функционируют 14 (в 2007 г-13) учреждений дополнительного образования, в которых занимаются 19 457 (70,9%) воспитанников (в 2007 г. - 80,9%). В этом учебном году введены сертификаты для учета учащихся, занятых в системе учреждений дополнительного образования. Однако есть определенные сложности с организацией дополнительного образования учащихся. Это связано с введением норматива на уровне 120% охвата бюджетными кружками. В связи с этим произошло сокращение 5 102 учащихся, обучающихся в кружках.

Для привлечения учащихся к здоровому образу жизни в учреждениях функционируют 305 спортивных залов и площадок.

В секциях и группах по различным видам спорта во внеурочное время в учреждениях образования города занимаются более 10 тысяч детей и подростков. Наиболее массовыми видами спорта являются: спортивные игры (баскетбол, волейбол, футбол, настольный теннис), спортивное единоборство (бокс, борьба), легкая атлетика, лыжные гонки.

В целях профилактики асоциальных явлений среди учащихся, пропаганды здорового образа жизни в образовательных учреждениях с 1.10 2008 г. по 10.11.2008 г. реализован план мероприятий 5 Всероссийской акции "Спорт вместо наркотиков".

Также немаловажную роль в профилактике наркотизации играют мероприятия интеллектуально-информационного характера, такие как показ художественных и документальных фильмов о вреде наркотиков, театральные постановки, как для детей, так и для родителей. В 2008 году около 3 тысяч учащихся и их родители посетили спектакли "Полет кузнечика", "Алхимик", "Звук позади самолета", рок-оперу "Грань".

С целью анализа и оказания своевременной помощи детям создан банк данных о всех категориях семей, проживающих в микрорайонах и сельских поселениях. В настоящее время, около 40% семей являются неблагополучными, явными и неявными. В самом худшем, бесправном и беззащитном положении находятся дети, живущие рядом с алкоголиками, в семьях, находящихся в социально-опасном положении. На 01.10 2008 года в образовательных учреждениях обучаются дети из 182 таких семей. На данный момент 43 семей находятся на срочном патронате МСРК (муниципальный социально-реабилитационный консилиум) и с ними ведется профилактическая работа.

Таблица 4 - Данные о категориях семей, проживающих в микрорайонах и сельских поселениях

Серьезный резерв в организации профилактической работы имеется в привлечении общественных организаций, религиозных конфессий и инициативы самих школьников. Это детские общественные формирования по охране общественного порядка "Форпост" (работают в школах №3,27, лицеях №14,24, и гимназии №1) и созданные отряды профилактики правонарушений (ОПП работают в 29 городских и 11 сельских школах). Члены ОПП (470 чел.) участвуют в организации дежурства и поддержания общественного порядка во время учебно-воспитательного процесса, при проведении школьных мероприятий, занимаются профилактической работой с детьми "группы риска".

Одной из эффективных форм противодействия наркоугрозе является формирование общественного мнения, ориентированного на здоровый образ жизни и негативное отношение к употреблению психоактивных веществ. Телепрограмма "Будь здоров!" (телеканал ТНВ), специальные выпуски (ТРК "Нижнекамская телекомпания"), активно участвовавшие в информационной антинаркотической деятельности, были отмечены специальными грантами.

Однако, как показано в таблице 4, динамика наркозаболеваемости в Нижнекамском муниципальном районе положительная.

В целях сравнительного изучения наркообстановки в разрезе Республики Татарстан и Нижнекамского муниципального района была составлена сводная таблица 5 следующих показателей в расчете на 100 тыс. населения:

больные наркоманией, состоящие на учёте в органах здравоохранения;

поставлено на учет в органах здравоохранения впервые заболевших наркоманией;

потребители наркотиков, состоящие на профилактическом учете в органах здравоохранения;

количество заболевших ВИЧ-инфекцией потребителей наркотиков;

количество заболевших вирусным гепатитом (B,C,D) потребителей наркотиков;

зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

осуждено судами лиц за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

выявлено административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Анализ основных статистических показателей позволяет сделать вывод, что в Нижнекамском муниципальном районе на должном уровне поставлена работа по профилактике заболеваний ВИЧ - инфекцией и вирусным гепатитом потребителей наркотиков. Остальные направления профилактики наркотизации нуждаются в коррекции.

Анализ мероприятий показал необходимость разработки правового всеобуча среди учащихся, усиления профилактической работы по формированию здорового образа жизни учащихся, их родителей и педагогического коллектива. Необходимо усилить работу по освещению проводимых мероприятий в СМИ.

Переход от ситуации, в которой представлены вышеуказанные типы проблем, к ситуации их разрешения - все это составляет общие контуры Программы профилактической работы наркотизации молодежи Нижнекамского муниципального района.

Таблица 5 - Комплексный анализ основных статистических показателей органов здравоохранения и правоохранительных органов, характеризующих состояние наркообстановки в Республике Татарстан и Нижнекамском муниципальном районе на 100 тыс. населения (чел.)

Таким образом, можно сделать вывод, что работа по профилактике наркотизации молодежи в Нижнекамском муниципальном районе ведётся достаточно активно. Однако, принимая во внимание комплексный характер проблемы, необходимо в основу Программы по профилактике наркотизации в Нижнекамском муниципальном районе положить принцип межведомственного взаимодействия. Потому что задача антинаркотической работы, прежде всего - профилактики, - демонтировать наркотизацию общества как самовоспроизводящуюся систему

Эта работа должна включать:

создание системы механизмов ее реализации и подготовку специалистов;

создание системы антинаркотического образования;

– подключение общественных организаций;

– координацию антинаркотической работы институтов всех уровней управления и общества;

создание системы оценки и мониторинга наркотизации общества и воздействия на ее состояние антинаркотической работы;

создание соответствующих информационных ресурсов, и системы пользования этими ресурсами;

прогнозирование и планирование;

– научные исследования проблемы;

– антинаркотическую социальную рекламу и пропаганду.