Участники коллективно-договорного регулирования.

ЛЕКЦИЯ: Статус этих участников зависит от уровня коллективно – договорного регулирования:

1. Федеральный уровень, на котором заключается генеральное соглашения.

2. Межрегиональный. Заключаются соглашения в двух или более субъектах РФ или на уровне федеральных округов РФ (8шт)

3. Региональный, в масштабах одного субъекта

4. Отраслевой, соглашение в масштабах одной отрасли (нефтегазовой) или в масштабе 2х и более отраслей

5. Территориальный, в масштабах субъекта местного самоуправления.

На всех этих уровнях заключаются коллективные соглашения

6. Локальный уровень. Уровень организации или конкретного предпринимателя, на котором заключается коллективный договор

 

Представители работников (ст. 37 ТК)

Зависят от уровня заключения коллективно – договорных актов

· На уроне коллективных соглашений могут быть только профсоюзы (ст. 29 ТК) представителей работников на федеральном уровне – федерация независимых профсоюзов России (ФНПР)

· На локальном уровне это может быть либо профсоюз либо иные представители работников, статус которых законодательством не определен

 

Представители работодателей :

· На уровне коллективных соглашений только объединения работодателей. На уровне генеральных соглашений это российский союз промышленников и предпринимателей (РСПиП)

· На локальном уровне: либо руководитель организации, либо предприниматель; либо лица, в порядке, предусмотренном ТК РФ, ФЗ и локальными актами

ДВУХТОМНИК: Субъекты права на коллективные переговоры

Согласно нормам МОТ коллективные переговоры:

1) являются, с одной стороны, правом работодателей и их органи-

заций, с другой стороны, правом организаций трудящихся (первичные

профсоюзы, федерации, конфедерации). Только при отсутствии по-

следних (профсоюзов трудящихся) иные представители заинтересо-

ванных трудящихся могут заключать коллективные договоры;

2) должны проводиться повсюду – в частном и государствен-

ном секторах, и только вооруженные силы, полиция и работни-

ки на государственной службе, занятые в органах государственно-

го управления могут быть исключены из этого списка (Конвенция

МОТ № 98);

3) профсоюз, который представляет большинство или значитель-

ную часть трудящихся предприятия, может обладать исключитель-

ными или предпочтительными правами на ведение переговоров. Ес-

ли ни один из профсоюзов не отвечает этим условиям, организации

трудящихся, тем не менее, должны иметь возможность заключать кол-

лективный договор от имени своих собственных членов1.

По действующему российскому законодательству в зависимости от

уровня коллективных переговоров в роли субъектов выступают пред-

ставители работников и работодателей.

Для реализации права на коллективные переговоры названные

субъекты должны уполномочить своих представителей на ведение

коллективных переговоров в установленном порядке, т.е. речь идет

об их официальном признании в качестве представителей субъектов

коллективных переговоров.

Как свидетельствует зарубежный опыт, для начала коллективных

переговоров необходимо взаимное признание сторон. В законодатель-

стве зарубежных стран этот вопрос решается двумя способами: либо

взаимопризнанием сторон в добровольном порядке по их усмотрению,

либо в обязательном порядке представителями стороны социального

партнерства признаются ≪наиболее представительные≫ либо ≪незави-

симые≫ профессиональные союзы и союзы работодателей.

Российский законодатель избирает свой особый способ признания

полномочности сторон коллективных переговоров, который лишь час-

тично основан на заимствовании зарубежного опыта. В ТК РФ (ст. 37)

применительно к реализации права на коллективные переговоры лега-

лизован ≪смешанный вариант≫: ≪профсоюзного плюрализма≫, ≪иных

представителей работников≫ и ≪профсоюзного монополизма≫ – в за-

висимости от уровня социального партнерства. Профсоюзный моно-

полизм характерен для всех уровней социального партнерства, кроме

локального (уровня организации).

1. На уровне коллективных переговоров по поводу заключения

генерального, отраслевых, территориальных и иных коллективных

соглашений предусматривается исключительно профсоюзное пред-

ставительство. Согласно первой редакции Закона о коллективных

договорах интересы работников представляли общероссийские, рес-

публиканские, отраслевые профсоюзы и иные уполномоченные ра-

ботниками представительные органы. В более поздней редакции За-

кона последняя группа представителей не указана, законодатель ог-

раничился только профсоюзным представительством. Эту позицию

законодатель сохранил и в ТК РФ, указав, что интересы работников

при проведении коллективных переговоров о заключении и об из-

менении коллективных соглашений представляют соответствующие

профсоюзы, их территориальные организации, объединения профес-

сиональных союзов и объединения территориальных организаций

профессиональных союзов (ст. 29). При наличии на соответствую-

щем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) ка-

ждому из них предоставляется право на представительство в составе

единого представительного органа, формируемого с учетом количе-

ства представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии такой

договоренности право на ведение коллективных переговоров пре-

доставляется профсоюзу, объединяющему наибольшее число чле-

нов профсоюза (ст. 37). Комитет экспертов МОТ особо отмечает, что

если ни один из профсоюзов не охватывает более 50% трудящихся,

право на коллективное ведение переговоров должно быть предос-

тавлено всем профсоюзам данного коллектива, по крайней мере от

имени членов этих профсоюзов.

Не отрицая идеи ≪плюрализма≫ в представительстве интересов сто-

рон, следует все же более четко установить формальные критерии пред-

ставительности, охватывающие все уровни социального сотрудничества.

Это должны быть общие критерии как для профессиональных союзов,

так и для союзов работодателей. Например, довольно удачное решение

этой проблемы содержится в Законе Турции ≪О коллективных трудо-

вых соглашениях, забастовках и локаутах≫ (1983 г.). Из текста Закона

вытекает, что под представительными профсоюзными организациями

и организациями предпринимателей надо подразумевать те объедине-

ния, которые насчитывают не менее 10% занятых лиц в масштабе соот-

ветствующей отрасли.

2. На локальном уровне последовательно применяются инсти-

туты 1) ≪наиболее представительного профсоюза или профсоюзов≫,

объединяющих более половины работников данного работодателя;

2) ≪единого представительного органа≫ на основе принципа пропор-

ционального представительства в зависимости от численности членов

профсоюза; 3) уполномоченного общим собранием работников пред-

ставителя (первичной профсоюзной организации или иного предста-

вителя работников).

Это означает, что, с одной стороны, все профсоюзы по закону рав-

ны в своих правах независимо от количества объединяемых ими членов профсоюза и государственной регистрации профсоюза. С дру-

гой – первичная профсоюзная организация, объединяющая более

половины работников организации, индивидуального предприни-

мателя, имеет право на ведение коллективных переговоров от имени

всех работников. Аналогичное право предоставлено двум и более пер-

вичным профсоюзным организациям, объединяющим в совокупно-

сти более половины работников данного работодателя, при условии

создания ими единого представительного органа. При отсутствии вы-

шеназванных первичных профсоюзных организаций общее собрание

(конференция работников) тайным голосованием может определить

ту первичную профсоюзную организацию, которой поручается вес-

ти коллективные переговоры. В случае когда такая первичная проф-

союзная организация не определена или работники данного работо-

дателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзы, коллек-

тивные переговоры проводят иные представители работников. Таким

образом профсоюзы наделяются преимущественными правами пред-

ставительства работников по сравнению с иными представительны-

ми органами работников.