Понятие и виды коллективно-договорных актов.

ЛЕКЦИЯ: Коллективно – договорные акты делятся на:

1. Коллективные – договоры заключаются на локальным уровне. (Коллективный договор может заключаться только один!)

1. Коллективные соглашение на уровнях от территориального до генерального

 

ДВУХТОМНИК: КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ.

Согласно действующему законодательству под коллективным дого-

вором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые

отношения в организации или у индивидуального предпринимателя

и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).

в тео-

рии трудового права обоснованы две концепции, определяющие юри-

дическую природу коллективного договора. В первом случае имеется

в виду концепция публично-правовой природы коллективного догово-

ра, имеющего силу закона. Страны, взявшие за основу указанную кон-

цепцию, на уровне законодательства придают коллективным договорам

принудительную силу. Коллективные договоры могут быть исполнены

через судебные, административные органы и обеспечены различными

формами ответственности за их невыполнение (США, Канада, Фран-

ция, Греция, Швеция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Португалия).

Во втором случае речь идет о договорной концепции, в соответствии

с которой коллективный договор есть соглашение сторон. Поэтому в за-

конодательстве ряда стран коллективные договоры рассматриваются как

обычные цивилистические сделки, реализуемые гражданско-правовыми

методами (ФРГ, Дания, Норвегия, Швейцария)1.

В теории советского трудового права не прижилась ни та, ни другая

концепция, а сложилось единодушное в целом суждение о смешан-

ной природе коллективного договора. Согласно названной дуалисти-

ческой концепции коллективный договор – это источник трудового

права, акт совместного нормотворчества заключивших его лиц. При

этом подчеркивается сложная природа коллективного договора, вклю-

чающего нормативные условия и обязательства2. С учетом современ-

ного российского трудового законодательства в литературе до недав-

них пор отмечалось, что ≪коллективный договор все более явственно

приобретает черты локально-правового нормативного акта… норма-

тивные положения по сравнению с обязательственно-правовыми ста-

новятся доминирующими в его содержании≫3. Иными словами, кон-

статировался факт усиления публично-правовых начал в смешанной

природе коллективного договора.

Полагаем, что указанный подход к юридической природе коллек-

тивного договора связан с концепцией локального нормотворчества

в трудовом праве и во многом продиктован ею. Так, в советской нау-

ке трудового права ряд авторов разделяли акты, принимаемые в ло-

кальном порядке, на два вида: собственно локальные нормативные

акты, принимаемые администрацией предприятия совместно или по

согласованию с профсоюзами, и нормативные соглашения (коллек-

тивные договоры), заключаемые на предприятиях трудовым коллек-

тивом и администрацией. Нормативные соглашения отличает особыйпорядок их принятия и значительная диспозитивность по сравнению

с нормативными актами1.

В условиях единства и господства социалистической государствен-

ной собственности можно и должно было согласиться с тем, что кол-

лективный договор – это особый локальный нормативный акт, либо

придерживаться более мягкой формулировки о том, что ≪коллектив-

ный договор содержит нормативные положения (локальные нормы)

наряду с обязательственными≫2. Причем последняя формулировка,

учитывающая сложную природу коллективного договора, привела

в дальнейшем к появлению в научном обороте некоего гибрида-до-

говора, который называют нормативным соглашением3 или норма-

тивно-договорным соглашением4. Таким образом, ≪азбучной≫ стала

трактовка коллективного договора как нормативного акта, имеюще-

го договорную природу. При этом в настоящее время некоторые ав-

торы особо акцентируют внимание на публично-правовой природе

коллективных договоров. Так, Н.И. Дивеева пишет, что ≪коллектив-

ный договор, заключая в себе конститутивные признаки договора как

средства согласованной организации общественных отношений, яв-

ляется нормативным соглашением локального характера, имеющим

публично-правовую природу≫5.

Содержание коллективного договора . Как уже отмечалось, в теории

трудового права общепризнанным является утверждение о том, что

коллективный договор включает условия нормативные и обязатель-

ственные. Нормативные условия содержат локальные нормы права.

В отличие от нормативных обязательственные условия не носят нор-

мативного характера, предусматривают конкретные обязательства сто-

рон с указанием срока их исполнения и ответственного лица.

ТК РФ ранее (до изменений, внесенных Федеральным законом от

30 июня 2006 г. № 90-ФЗ)6 содержал весьма некорректную классифи-

кацию условий коллективного договора. К нормативным положениям

договора относились только те положения, которые появлялись в кол-

лективном договоре при прямом предписании в действующем зако-

нодательстве об обязательности их закрепления в коллективном договоре. А все остальные условия договора (перечень открытый) при-

числялись к взаимным обязательствам сторон. Такой подход нельзя

признать плодотворным, так как ограничивалась по сути сфера ло-

кального нормотворчества в коллективном договоре.

В новой редакции ст. 41 ТК РФ вводит однородное содержание кол-

лективного договора, а именно в него могут включаться обязательст-

ва работников и работодателей по определенному перечню вопросов

(перечень открытый). Такая формулировка содержания коллективно-

го договора порождает по крайней мере два вопроса.

Во-первых, поскольку речь идет об обязательствах сторон, следу-

ет ли из этого, что коллективные договоры не могут содержать норм

права? Ответ будет отрицательным. В ст. 5 ТК РФ среди актов, содер-

жащих нормы трудового права, названы коллективные договоры (со-

глашения). Более того, согласно ст. 8 ТК РФ коллективные догово-

ры и соглашения имеют бoльшую юридическую силу по сравнению

с локальными актами. Следовательно, стороны таких договоров и со-

глашений сами вправе определять вопросы, по которым они примут

нормативные условия.

Очевидно, что к данным условиям коллективного договора предъ-

является ряд требований. Локальное нормотворчество в коллектив-

ном договоре осуществляется прежде всего в пределах, установлен-

ных законом. Это означает, что, во-первых, локальной нормой не

могут регулироваться условия, которые регламентируются импера-

тивными нормами российского законодательства. Во-вторых, сторо-

ны обязаны в коллективный договор включить нормативные положе-

ния, если в действующих законодательных актах содержится прямое

предписание об обязательном закреплении этих положений в кол-

лективном договоре. В-третьих, в коллективный договор включают-

ся соглашением сторон любые иные локальные нормы, не противоре-

чащие действующему законодательству и не ухудшающие положение

работника по сравнению с действующим законодательством и ины-

ми вышестоящими по юридической силе актами, содержащими нор-

мы трудового права.

Второй вопрос связан с ≪открытым≫ перечнем обязательств, пре-

дусмотренных сторонами договора. При этом не устанавливается хотя

бы минимальный ≪набор≫ вопросов, которые следует решить в рамках

коллективного договора.