СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА И ПОЛИТИКА

"В политике грань между убеждениями и их отсутствием очень тонка".

Роберт Дж. Самуэльсон

"Нельзя уподобляться флюгеру, который по­ворачивается при малейшем ветерке".

Д. Лондон

Еще в сочинениях и трактатах Платона, Аристотеля, Бэкона, Гоббса, Макиавелли, французских материалис­тов XVIII века, Фейербаха, Канта, Гегеля и многих дру­гих представителей философских школ политика рас­сматривалась прежде всего как искусство управления государством, ведения государственных дел, представ­ления государства внутри страны и за ее пределами.

На политику и политическую жизнь влияют нрав­ственные нормы, наука, религия, культурные и иные традиции, обычаи.

Политика — это сфера деятельности, связанная с социальными отношениями в области завоевания, удер­жания и использования государственной власти.

Центральным субъектом политики является госу­дарство. Любое общество нуждается в общих функци­ях, без которых оно не может обойтись. С этой целью люди образуют новую отрасль разделения труда внут­ри общества, органы власти и управления, которые, приобретая особые интересы, становятся самостоя­тельными по отношению к тем, кто их уполномочил. Так появляется институт государства. Неотъемлемым атрибутом государства является организованная сила, обеспечивающая ему способность и возможность осу­ществлять свою волю, оказывать определяющее воз­действие на деятельность, поведение людей в обще­стве с помощью какого-либо средства: авторитета, lilt права, насилия.

 

Власть — необходимый элемент человеческого об­щества, обеспечивающая ему свойство целостности, управляемости, организованности и порядка.

Политика по своей структуре подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Основное содержание внут­ренней политики государства составляют отношения социальных слоев и групп данного общества к суще­ствующей государственной власти; долговременные, устойчивые интересы социальных групп в обществе и их взаимоотношения и др.

Внешней политике государства свойственна отно­сительная самостоятельность, которая обусловлена спецификой проявления и реализации социальных, национальных и государственных интересов на меж­дународной арене. Непременным условием успеха внешней политики являются международный автори­тет государства, степень его влияния на ведущие тен­денции и процессы международной жизни. В свою очередь успехи в области внутриполитической неиз­бежно отражаются во внешнеполитической деятельно­сти государства, умножают силу, авторитет и популяр­ность его на международной арене.

Социальная политика — это составная часть внут­ренней политики государства, воплощенная в его со­циальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Социальная политика по своему происхождению вторична относи­тельно экономики, которая была и остается определя­ющей материальной основой решения всех социальных задач. Любые социальные программы ничего не стоят, если не обеспечены экономически. Однако соотноше­ние экономики и политики не может быть сведено к соотношению между экономической и социальной по­литикой государства. Здесь особое значение приобре­тает взаимодействие обоих видов политики, при кото­ром приоритет может иметь то один, то другой вид.

Всякое невнимание к нуждам людей, ослабление внимания к социальным аспектам труда, быта, досуга,

любые ущемления законных интересов людей в конеч­ном итоге противоречат принципу социальной справед­ливости и ведут к падению производства и обострению социальной напряженности в обществе или регионе.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе — социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных от­ношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и то­варными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спро­са на качество товаров и услуг; расширение матери­альной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры.

Важное место в политике государства принадле­жит обеспечению социальной справедливости в обще­стве, являющейся оценкой экономических, политичес­ких, правовых событий и фактов, взаимоотношений личности и общества, а также в сфере межличностных отношений, и предполагающей соответствие между действительной ролью личности, группы в жизни об­щества и их социальным статусом, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлени­ем и наказанием, заслугами людей и их общественным признанием. Всякое несоответствие в этих соотноше­ниях оценивается как несправедливость.

Социальная справедливость должна конкретизиро­ваться и дополняться системой социальной работы на местах.

Таким образом, политика и социальная работа вза­имосвязаны. Социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С дру­гой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной по­литики и социальной работы не означает их совпаде­ния, тождества.

Социальная работа по своему содержанию богаче социальной политики, динамичнее, подвижнее, в то время, как социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в от­ношении социальной работы.

Социальная политика — это целенаправленная система мероприятий государства, коммерческих структур и неправительственных общественных объе­динений по удовлетворению насущных потребностей U4 населения.

Важнейшей задачей социальной политики государ­ственного сектора является достижение определенно­го уровня равновесия в общественной жизни через: а) предоставление государственных гарантий предот­вращения максимальных негативных последствий сти­хийных бедствий, голода, болезней, глобальных процес­сов; б) перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной стра­ной уровня жизни через налоги, развитие благотвори­тельности, предпринимательства в сочетании с репрес­сивными средствами.

Социальная политика призвана разрешать проти­воречия между текущими и перспективными интере­сами общества, между интересами различных слоев, общественных институтов, учитывать и прогнозиро­вать, снижать и корректировать неизбежную "плату" общества за социальный прогресс. В этой связи соци­альная политика имеет прямое отношение к определе­нию приоритетов в развитии благосостояния, масшта­бов

поддержки различных слоев населения.

Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разо­вые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).

Разумная социальная политика направлена на со­здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократи­ческого общества. Человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считает­ся важнейшей обязанностью государства.

Социальная политика имеет специальные механиз­мы реализации, к которым относятся: социальное обслу­живание, социальные услуги, социальная реабилитация, социальная защита, социальная помощь и самопомощь.

Социальное обслуживание — деятельность по со­циально-экономической поддержке, оказанию соци-^^но-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адап­тации и реабилитации граждан и семей, находящихся ^в трудной жизненной ситуации (ситуации, субъектив-

но воспринимающейся человеком как трудная лично для него или являющаяся объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность: инвалидность, неспо­собность к самообслуживанию, сиротство, безнадзор­ность, малообеспеченность, конфликты и жестокое отношение в семье, одиночество и т. п.). Социальное обслуживание осуществляется бесплатно и платно че­рез систему соответствующих социальных служб (го­сударственные, муниципальные, частные и другие), на основании обращения клиента, его опекуна, попечите­ля или другого законного представителя. Виды социального обслуживания:

— материальная помощь: денежные средства, про­
дукты питания, медикаменты, средства санитарии и
гигиены, предметы ухода за детьми, одежда, обувь,
предметы первой необходимости; специальные транс­
портные и технические средства профилактики инва­
лидности и реабилитации для инвалидов и лиц, нужда­
ющихся в постороннем уходе;

— социальный патронаж граждан и семей, нужда­
ющихся в постоянном нестационарном обслуживании:
помощь в виде социально-бытовых услуг, содействие в
получении медицинской и иной помощи, услуги по
уходу за детьми;

— стационарное обслуживание граждан, частично
или полностью утративших способность к самообслужи­
ванию и нуждающихся в постоянном постороннем ухо­
де: создание необходимых условий жизнедеятельности,
проведение мероприятий медицинского, психологичес­
кого, социального характера, обеспечение питанием,
уходом, организация посильной трудовой деятельности,
отдыха, досуга;

— предоставление временного приюта гражданам
без определенного места жительства и занятий, безнад­
зорным детям и подросткам, нуждающимся в такой по­
мощи;

— организация дневного пребывания гражданам
пожилого возрастай инвалидам, сохранившим способ­
ность к самообслуживанию и активному передвиже­
нию; людям, находящимся в трудной жизненной ситу­
ации;

— консультативная помощь гражданам и семьям в
lllb области социально-экономического и медико-социаль-

ного обеспечения жизнедеятельности, психолого-педа­гогической помощи, правовой защиты;

—  реабилитационные услуги: помощь в професси­
ональной, социальной, психологической реабилитации
граждан, являющихся инвалидами; реабилитационная
работа с несовершеннолетними и другими граждана­
ми с общественно опасным поведением.

Социальные услуги — действия по оказанию помо­щи клиенту социальной службы в соответствии с видами социального обслуживания. Услуги могут быть платны­ми и бесплатными. Бесплатные услуги предоставляются:

— гражданам, не способным к самообслужива­
нию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и
имеющим доходы ниже четырех минимальных раз­
меров оплаты труда;

— гражданам, находящимся в чрезвычайной жиз­
ненной ситуации в связи с безработицей, стихийными
бедствиями, катастрофами, авариями, вынужденной
миграцией;

— несовершеннолетним — сиротам и безнадзорным;

— семьям, в которых совокупный доход на каждого
члена семьи ниже четырех минимальных размеров
оплаты труда.

Органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут устанавливаться до­полнительные основания для предоставления бесплат­ных услуг. Платные социальные услуги в государ­ственной и муниципальной социальных службах оказываются в порядке, установленном действующим законодательством, а в частных и иных службах — са­мостоятельно или на договорной основе.

Социальная реабилитация — система мероприя­тий (организационно-трудовых, учебных, медико-психологических, социально-педагогических и др.), направленная на оптимизацию морально-психологи­ческой адаптации выполнения социальных ролей, трудоустройства людей, имеющих органические не­достатки (инвалиды); восстановление, коррекцию или компенсацию нарушения физических, психических ^и социальных функций, личного и социально-трудо­вого статуса человека.

Социальная защита — система мероприятий и уч-Реждений, гарантирующих минимально достаточные

условия жизни, удовлетворяющие потребности жизне­обеспечения и деятельного существования человека. Социальная защита основывается на совокупности со­циальных и юридических гарантий, которые предостав­ляют каждому человеку реальные возможности реали­зации его прав, в том числе и социально-экономических прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и вос­производства. Социальная защита наименее обеспечен­ных слоев населения осуществляется в социально-по­литической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений. Социальная защита связана с уменьшением продолжительности рабочего дня, увеличением заработной платы, пенсий, пособий, различных социальных выплат, организацией социальных и психологических служб различного про­филя, предоставлением льготных услуг и т. д. Отсутствие или слабость социальной защиты приводит к росту со­циальной напряженности, неуверенности в завтрашнем дне, неудовлетворенности, агрессивности.

Социальная помощь (поддержка) — одна из форм социальной защиты, направленная на поддержание дос­тойных условий жизнеобеспечения и существования ма­лообеспеченных социальных групп, семей, отдельных личностей, которые испытывают нужду в процессе удов­летворения жизненно важных потребностей и деятель­ного существования. Социальная помощь может ока­зываться в различных формах: денежных выплат, в натуральном виде, услуг и льгот, которые предоставля­ются нуждающимся дополнительно к гарантированным государством формам социальной защиты за счет средств муниципальных и местных органов власти, предприятий, организаций, благотворительных фондов, взносов част­ных лиц и др. При оказании социальной помощи наряду с другими ведущую роль играет принцип адресности и приоритетности.

Социальная самопомощь — совокупность соци­альных, социально-психологических и социально-пе­дагогических средств, используемых отдельным ин­дивидом или определенной социальной группой для поддержания достойных условий своего существования. Примечание: содержание занятия изложено по разделу книги: Теория и методика социальной работы: Краткий курс / Под ред. В.И. Жукова.— М.: Союз, 1994.

 

Росы для самоконтроля

Дайте определение понятию "социальная политика". Каково основное содержание социальной политики? Каковы задачи социальной политики государства? Какие механизмы реализации социальной политики вы знаете?

Как вам представляется взаимосвязь социальной поли­тики и социальной работы?

Какие социальные проблемы человека и общества решает социальная работа?

Сопоставьте (найдите общие и различные) функции: социального работника и юриста (адвоката).

Ситуация

Можетли эта семья рассчитывать на официальную помощь со стороны государственной системы социаль­ ной защиты? Разработайте план работы с семьей.

"Оказаласья в очень тяжелом положении и не знаю, как выкарабкаться. Своих сил у меня уже не осталось, я совсем упала духом и нахожусь в отчаянии. Я одна воспитываю троих детей, но с этим бы я справилась. Только год назад у нас сгорел дом, и до сих пор у нас его нет. Районные власти не в состоянии решить наш воп­рос. Сейчас мы живем на квартире у родственников, и нас спросят подыскивать другое жилье. Снять кварти­ру мы не в состоянии, купить — тем более. Нам некуда идти. Я устала от беспредельных скитаний и унижений. Может, кто-нибудь сможет нам помочь или кто-нибудь посоветует, как нам жить?"

Практические задания

Посещение объектов социально-педагогической практики:

— органов законодательной, исполнительной и
судебной власти;

— учреждений социальной защиты, социальной
поддержки семей, инвалидов;

 

— учреждений здравоохранения;

— образовательных учреждений.

 

Работа в библиотеках (подготовка сообщения "Особенности социальной политики в нашем регионе (городе, районе, поселке) ".

Наблюдение за работой суда.

Цель: составление представления о системе су­допроизводства; ознакомление с различными функци­ями работников суда, ведением судебного процесса или расследованием дела, наблюдение за реакцией осуж­денных или лиц, находящихся под надзором.

Многим социальным работникам приходится да­вать свидетельские показания в суде в рамках выпол­нения своих служебных обязанностей. Учащимся пред­ лагается посетить суд нижней инстанции, чтобы понаблюдать за судебным процессом.

Психологические игры и уоражнения Игоря Викторовича Вачкова

Упражнение "Встреча двух цивилизаций"

Игра важна для уяснения будущими социальными педагогами и социальными работниками предпочтитель­ности гуманистических принципов в политике. Группа делится на две команды (способы деления самые разно­образные) . Жребием определяется, какая из команд бу­дет состоять из землян, а какая — из инопланетян.

Космическая экспедиция с Земли обнаружила необи­таемую планету, недра которой оказались насыщены раз­нообразными полезными ископаемыми и стратегически важными видами сырья. Но практически одновременно с землянами на эту планету высадились представители иной высокоразвитой цивилизации, тоже заинтересовавшиеся природными ресурсами планеты. Заметив присутствие друг друга, и земляне, и инопланетяне укрылись в своих космических кораблях, приведя в боевую готовность ней­тронные орудия и ручные бластеры. Эта планета крайне необходима и той и другой цивилизации. По-видимому, вооруженного столкновения не избежать. Вопрос в том, кто начнет первым, то есть, на кого ляжет ответственность за развязывание военного конфликта. Началось тягостное ожидание.

Впрочем, еще остается возможность мирно догово­риться. Но между кораблями нет связи, и, чтобы выска­зать свои предложения, необходимо покинуть корабль

и выйти наружу или передать свои предложения через _ведуще^{го или его} ассистента. Выйти наружу — риск: соперники могут не сделать такого же шага, а просто уничтожить конкурентов. В этой игре вам придется решать, как поступить, совершив десять ходов. В зави­симости от выборов команд складываются разные си­туации, оценка которых в баллах приведена в таблице.

 

Земляне	Инопланетяне	Земляне	Инопланетяне
открыть	открыть
огонь	огонь	-3	-3
выйти	выйти
наружу	наружу	+ 3	+ 3
открыть	выйти
огонь	наружу	+ 5	-5
выйти	открыть
наружу	огонь	-5	+ 5

Смысл таблицы достаточно ясен: если обе команды начинают военные действия, они теряют по три балла; если какая-то команда решает выйти из корабля для переговоров, а соперники прицельным огнем стирают их с лица планеты, то погибшие лишаются пяти баллов, а меткие стрелки по парламентерам приобретают так­же пять баллов; если же представители обеих цивили­заций решат попытать удачу на пути переговоров, то и те и другие получают по три балла. Лучше всего коман­ды развести по разным комнатам. За пять минут, отво­димых на каждый ход, команды должны принять реше­ние. В случае если решение за это время не принято, то команда штрафуется на 3 балла. Голосовать можно сколько угодно раз, но если при окончательном голосо­вании есть люди, поднявшие руки "против", то за каж­дого из них команда лишается 1 балла. Решение команд передает соперникам ведущий или его ассистент.

Побеждает тот, кто после десяти ходов наберет максимальное количество баллов.

Ход рассуждений игроков и выбранные ими стра­тегии станут ясными для ведущего после десятого хода, ^с°гда игроки сдадут свои бланки, в которых сами они Уже подвели итоговый баланс. Обсуждение этой игры имеет чрезвычайно важное значение — особенно если

обнаружится, что никто не выиграл (а такое вполне мо­жет случиться!). Подобная ситуация очень показатель­на: малое количество набранных баллов однозначно го­ворит об ошибочности выбранной игроками стратегии. Если команды изберут не путь обмана и войны, а путь конструктивного взаимодействия, основанного на доб­рожелательности и доверии, то ведущий должен обяза­тельно им предоставить возможность сказать главные слова в дискуссии.

Замечательно, если в результате обсуждения уча­стники придут к более глубокому, прочувствованному пониманию достаточно тривиальной истины: кроме игры против кого-то, когда мой выигрыш — это обяза­тельно проигрыш другого, есть игры, когда выиграть можно только вместе. В политике особенно.

Список использованной литературы

Битинас Б.П. Краткий словарь терминов по социальной работе (США) // Социальная педагогика и социальная работа за рубежом.— Вып.1.— М., 1991.

Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы.— М.: SvR-Аргус, 1994.

Григорьев СИ., Гуслякова Л.Г., Ельчанинов В.А. и др. Теория и методология социальной работы.— М.: Наука, 1994.

Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Пав-ленок.— М.: ИНФРА-М, 1997.

Рамзей Р. Социальная работа: наука-профессия: К развитию концепции // Социальная педагогика и социальная работа за рубежом.— Социальная работа.— Вып.6.— М., 1991.

Современная западная социология: Словарь.— М.: Поли­тиздат, 1990.

Социальная педагогика: Теория, методика, опыт исследо­вания.— Свердловск: Изд-во Уральск, ун-та, 1989. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой.— М.: Юристъ, 1997.

Теория и методика социальной работы: В 2 ч. / Под ред. И.Г. Зайнышева,— М.: МГСУ, 1994.

Теория и методика социальной работы: Краткий курс / Под ред. В.И. Жукова — М: Союз, 1994.

Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-ленка.— М.: ГАСБУ, 1993, 1995. Вып.1 — 2.

Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ.— М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993.— 1994.

 

ЗАНЯТИЕ 9