Тема 2. Основы бюджетного процесса

Основные вопросы:

1. Понятие и задачи бюджетного процесса.

2. Принципы бюджетного процесса.

3. Участники бюджетного процесса, их полномочия.

1. Понятие и задачи бюджетного процесса

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

К задачам, которые стоят перед бюджетным процессом, можно отнести:

1. максимальное выявление финансовых резервов;

2. определение доходов бюджета по их отдельным видам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и программами социально-экономического развития;

3. установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования мероприятий, предусмотренных бюджетом;

4. согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации;

5. осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разных уровней путем перераспределения источников доходов между ними, а также сферами хозяйства и регионами;

6. повышение роли перспективного бюджетного планирования для обеспечения пропорциональности и сбалансированности крупных социально-экономических программ;

7. усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

8. другие.

Бюджетный процесс проходит несколько стадий. Относительно их количества среди экономистов нет единого мнения. Так, одна группа ученых-экономистов выделяет стадии составления бюджета; рассмотрения и утверждения бюджета; исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Существует группа ученых, которые определяют стадии бюджетного процесса как формирование бюджетов (составление, рассмотрение, утверждение) и исполнение (непосредственно исполнение, а также составление и утверждение отчета об исполнении бюджета).

Рассмотрев многие варианты, к стадиям бюджетного процесса, на наш взгляд, следует относить составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение проекта бюджета; исполнение бюджета.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены, взаимосвязаны и являются прямым отражением экономической жизни общества и политической культуры. Стадии следуют строго друг за другом, так как на каждой из них решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Продолжительность бюджетного процесса и его стадий различна по странам, но для большинства этот процесс длится более 3 лет.

2. Принципы бюджетного процесса

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для построения бюджетной системы РФ: единства, полноты, гласности, самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны только ему присущие принципы. К ним относятся:

1. принцип реальности;

2. принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти;

3. принцип специализации показателей бюджета;

4. принцип ежегодности;

5. принцип балансового метода.

Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетов основано на возможности в течение времени, которое отведено на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме устанавливать на планируемый год и на плановый период все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления для определения оптимального размера средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.

Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти. В соответствии с ним составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение, контроль за исполнением бюджетов – к функциям органов представительной власти.

Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации доходов бюджета по источникам, а расходов – по целевому назначению.

Принцип ежегодности выражается в ежегодном повторении его стадий. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить контроль за рациональным использованием бюджетных ресурсов в условиях развития рыночной экономики.

Балансовый метод как принцип организации бюджетного процесса заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создавать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами.

3. Участники бюджетного процесса, их полномочия

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации можно определить участников бюджетного процесса. Ими являются:

· Президент РФ;

· высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

· органы законодательной (представительной) власти;

· органы исполнительной власти;

· Центральный банк Российской Федерации;

· органы государственного и муниципального финансового контроля;

· органы управления государственными внебюджетными фондами;

· главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

· главные администраторы и администраторы доходов бюджета;

· главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

· получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия представительных органов власти соответствующего уровня по организации бюджетного процесса включают: рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществление других полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.Они выполняют функции, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 Бюджетного кодекса РФ, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Важным участником бюджетного процесса в Российской Федерации является главный распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2. формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3. ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5. составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6. вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7. вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8. определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;

9. формирует государственные (муниципальные) задания;

10. обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11. организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

12. формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
12.1) несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений);

13. осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На ступень ниже по полномочиям в организации бюджетного процесса стоит распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1. осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

2. распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

3. вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

4. в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

И, наконец, самым многочисленным является уровень получателей бюджетных средств. Это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

· составляет и исполняет бюджетную смету;

· принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

· обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

· вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

· ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

· формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

· исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетными полномочиями обладает также главный администратор доходов бюджета. Это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

· формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

· представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

· представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

· формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

· осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

· осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

· осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

· принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

· принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;

· в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

· осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

· формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

· осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

· обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

· распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

· организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

· формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

· осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

· осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

· обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

· формирует и представляет бюджетную отчетность;

· в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;

· осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Основными видами организаций (юридических лиц), участвующими в процессе использования бюджетных средств, являются бюджетные учреждения. Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Практическое задание

Проведите анализ бюджетных полномочий участников бюджетного процесса на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Задача 1
В процессе рассмотрения проекта федерального бюджета Гос. Дума поставила вопрос о доверии Правительству. В каких случаях может возникнуть ситуация?

Тема 3. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ (ПРОГНОЗИРОВАНИЕ)

Основные вопросы:

1. Содержание бюджетного планирования (прогнозирования), его задачи.

2. Принципы бюджетного планирования.

3. Методы разработки прогнозов развития бюджета.

1. Содержание бюджетного планирования (прогнозирования), его задачи

Разработке показателей бюджета уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех стадиях прохождения расчетов. В этих целях осуществляется бюджетное планирование, которое является важной составной частью финансового планирования, подчиненного требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования (прогнозирования) состоит в централизованном распределении и перераспределении части стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями бюджетной системы на основе прогноза социально-экономического развития страны в процессе составления, исполнения бюджетов разного уровня и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и бюджетных ресурсов.

Бюджетное планирование представляет собой процесс определения той части бюджетных ресурсов, которая за планируемый период может быть мобилизована в бюджет и использована на общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения и перераспределения между звеньями бюджетной системы, что связано с особенностями бюджетной политики. Состав расходов каждого вида бюджета зависит от распределения функций между отдельными уровнями власти, состав и объем доходов – от особенностей бюджетно-налоговой политики, налоговой системы и порядка бюджетного регулирования.

Перед бюджетным планированием стоят следующие основные задачи:

· организация составления финансовых планов, их согласование с государственной программой развития на предстоящий год;

· установление общего объема бюджетных ресурсов и их распределение по отдельным министерствам, ведомствам, отраслям хозяйства, административно-территориальным единицам;

· предоставление в распоряжение органов власти централизованного фонда денежных средств для финансирования соответствующих мероприятий и развития территорий;

· осуществление контроля за процессом исполнения бюджетов.

Бюджетное планирование и прогнозирование осуществляется органами власти и управления. Его основы определяются Конституцией и законами страны. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Принципы бюджетного планирования

К принципам бюджетного планирования относят:

· регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;

· адресный и целевой характер направления бюджетных средств;

· непрерывность планирования бюджета;

· стабильность показателей (норм, нормативов, налоговых ставок и т.д.);

· балансовый метод.

С понятием «бюджетное планирование» тесно связано бюджетное прогнозирование (прогноз развития бюджета). Под ним понимается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Целью бюджетного прогнозирования является разработка, обоснование оптимального пути развития бюджета и предложений по его укреплению, проведенных на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок. Своевременный учет результатов такого прогнозирования есть важное условие для принятия наиболее эффективных мер бюджетной политики на соответствующем уровне.

Бюджетное прогнозирование и в первую очередь прогнозирование территориальных бюджетов связано с распространением в 70-е годы ХХ столетия практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий. В них необходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показателей для планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами. Методология прогнозирования территориальных бюджетов впервые в нашей стране была разработана и апробирована в 1976 году Г.Б. Поляком.

3. Методы разработки прогнозов развития бюджета

Расчет прогнозных бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, чем расчеты показателей бюджета. Если показатели бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных показателей бюджетов могут быть использованы различные методы.

Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования тех статей доходов и расходов, которые имеют более или менее стабильный характер.

Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, научными советами, институтами и различными комиссиями. Однако метод тоже имеет недостатки в силу наличия элемента субъективизма.

Применение балансового метода раскрывает диспропорции между отдельными статьями бюджета и дает возможность регулировать соотношения между различными группами доходов и расходов и выявлять их резервы в будущем.

Метод моделирования заключается в создании модели поступления доходов и расходования средств бюджетов в соответствии с разработанной концепцией развития экономики. Моделирование может основываться также на разработке различных экономико-математических моделей. Однако данный метод не в полной мере применяется в условиях РФ, так как прогнозные показатели ограничиваются определенными законодательными параметрами.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии, надежность которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом следует начинать с выявления и изучения факторов (переменных величин), формирующих бюджет. Сюда можно отнести развитие производительных сил страны, наличие государственных финансовых ресурсов, демографические изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

Кроме того, для составления прогноза развития федерального бюджета могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции показывают тесноту изучаемых взаимосвязей.

При прогнозировании объема бюджетных ресурсов на перспективу следует использовать экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий в среднем с определенной степенью вероятности определять влияние множества факторов и выявлять наиболее общие тенденции развития.

Бюджетные ассигнования планируются в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Планирование осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Практические задания

Задача 1
Органы исполнительной власти РФ предоставили в Министерство финансов РФ отчеты об исполнении бюджетов за 2008 год, а также утвержденные в установленном порядке бюджеты субъектов РФ на 2009 год по показателям бюджетной классификации для анализа и определения показателей консолидированного бюджета на 2010 год. Имеются следующие данные:

В млрд. руб.

	2008 год		2009 год
	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов РФ	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов РФ
1. Всего доходов	281949,7	276582,4
В том числе: налоговые поступления	218721,6	254271,7	243536,4	328988,6
неналоговые поступления	42177,3	15054,6	41718,5	21109,9
2. Всего расходов	485327,9	348954,2	498945,2	397819,5

Удельный вес неналоговых доходов в общем объеме доходов на 2010 год составил по федеральному бюджету – 12,9%, по бюджетам субъектов РФ – 5,8%.

Необходимо составить прогноз консолидированного бюджета РФ. Для этого следует:

1. Привести определение «консолидированный бюджет РФ»;

2. Определить прогнозируемую общую сумму доходов консолидированного бюджета РФ;

3. Провести анализ показателей прогноза консолидированного бюджета РФ на 2010 год по сравнению с 2009 годом.

Задача 2
Расчетная стоимость медикаментов по натуральным нормативам была определена исполнительным органом управления здравоохранения в размере 19,9 ед. на 1 койко-день, на врачебное посещение – в размере 2 ед., на лабораторное исследование – в размере 3 ед. В таблице предоставлены дополнительные данные для расчетов.

Наименование целевой статьи	Планируемый объем на год, тыс. ед.	Расчетная стоимость медикаментов по норме, ед.
1. Больницы: Койко-дни Врачебные посещения Итого по больницам	4397 787	19,9 2
2. Амбулаторно-поликлинические учреждения: Врачебные посещения Койко-дни в дневных стационарах Исследования Итого по амбулаторно-поликлиническим учреждениям	1078