Год семьи в крупных городах  России – членах МАГ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06. 2007 г. №761 текущий 2008 год объявлен Годом семьи в России. В этом Указе обозначена важнейшая роль семьи в развитии государства и общества, а вопросы социальной поддержки семей с детьми, укрепление авторитета семьи и базовых семейных ценностей названы приоритетами государственной политики.

В рамках реализации мероприятий Года семьи в Российской Федерации,  в столице республики Башкортостан городе Уфе принята Комплексная программа мероприятий Года социальной поддержки семьи, состоящая почти из семидесяти общегородских мероприятий. Так к Международному дню семьи в городе был объявлен декадник под лозунгом «Счастливые семьи – счастливая Уфа». Состоялся телемарафон, в рамках которого прошли общегородская студенческая акция «Мир без абортов», общегородской фестиваль «Спортивная семья», открыт городской благотворительный фонд, куда каждый житель города смог сделать свои пожертвования в поддержку уфимских семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На благотворительный счет марафона поступило более 4,0 млн.руб. В рамках празднования Международного дня защиты детей состоялась благотворительная акция «Семья», в ходе которой был организован заезд  многодетных семей с детьми (250 чел.) в детский загородный оздоровительный комплекс «Алые паруса» на трехдневный отдых, а все учреждения культуры города Уфы, парки, дворцы, театры провели благотворительные представления для детей. В городе Уфе проводится целенаправленная работа по созданию культа матери, по укреплению авторитета большой, здоровой, дружной семьи, по формированию общественного признания благородного труда женщины, воспитывающей детей. С этой целью ежегодно проводятся общегородские мероприятия, посвященные Дню матери, чествуют женщин-матерей, награжденных медалью «Материнская Слава» (в Уфе их 142 чел.), устраиваются встречи за «Круглым столом» с приглашением многодетных семей, а также семей, достойно воспитывающих детей, организуется церемонии поздравления семей-юбиляров, многодетных, молодоженов. Только в 2007 году около 40 тыс. малообеспеченных семей с детьми приняли участие в вышеперечисленных социально значимых акциях и праздничных мероприятиях.

В городе Волгограде Год семьи был отмечен инициативой администрации о присуждении лучшим семьям города знака общественного признания «Гордость Волгограда». Этот знак вручается семьям, представляющим лучшие трудовые и творческие династии, семьям, внесшим весомый вклад в развитие города. Впервые в городе издана уникальная книга, вобравшая в себя память о жизни нескольких поколений Царицына –Сталинграда – Волгограда, собранную по крупицам информацию о трудовых династиях города. Этим самым заложена новая традиция для современного и будущих поколений.

В городе Казани в преддверии Года Семьи была разработана концепция Программы «Город семье и ребенку», над которой совместно работали ученые, директора школ, центров помощи семье и детям, главврачи родильных домов, лидеры молодежных организаций, руководители всех подразделений города. Программа опирается на опыт проведения Года благотворительности в Республике Татарстан, который многое изменил в сознании людей и в самих подходах к проблемам. Основными направлениями деятельности в 2008 году и в дальнейшем определены охрана здоровья матери и ребенка, улучшение жилищных условий семей, реализация адресного сопровождения многодетных и малоимущих, семей, которые воспитывают детей-инвалидов, обеспечение качественными услугами по дошкольному и общему среднему образованию, создание условий для обучения и воспитания детей, строительство детских садов, школ в микрорайонах новостроек. В Плане основных мероприятий по проведению в 2008 году в муниципальном образовании г. Казани Года семьи предусмотрены не только памятные «семейные» даты, праздники, конкурсы и выставки, но и проведение экспертизы и мониторинга правоприменительной практики в области семейной политики. Казань наряду с Москвой и Санкт-Петербургом вошла в оргкомитет по проведению Года семьи в Российской Федерации. Это высокая оценка того, что делается на протяжении многих лет в республике в области здравоохранения, образования, жилищной и семейной политики.

В городе Липецке в Год семьи среди приоритетных направлений предоставления муниципальных социальных грантов в 2008 году – поддержка мероприятий, посвященных Году семьи. С начала года комиссией по предоставлению муниципальных социальных грантов поддержано 7 проектов, направленных на пропаганду семейных ценностей и укрепление авторитета семьи на общую сумму 300 тыс. рублей. В рамках городской акции «Крепка семья – крепка держава» в восьмой раз, 22 мая текущего года, состоялся день Памяти солдат и офицеров, погибших в Афганистане, других локальных войнах и военных конфликтах. Членам семей солдат и офицеров были подарены подарки с логотипом «Год семьи-2008». Прошли соревнования: «На старт – всей семьей!», «Веселые семейные старты», «Папа, мама, я – спортивная семья». В преддверии Дня физкультурника состоялся прием спортивных семей и спортивных династий в администрации города, прошли финальные соревнования «Семейной Олимпиады – 2008».

В городе Москве постановлением Правительства Москвы от 25.12.2007 № 1164-ПП принята городская программа «Год семьи в городе Москве», которая явилась логическим продолжением программных мероприятий по «Году ребенка». Программа включает мероприятия, обеспечивающие экономические, социальные, правовые условия для полноценной жизнедеятельности московских семей, преодоления социального сиротства и развития семейных форм воспитания детей. Целью программы является повышение престижа института семьи, развитие и сохранение семейных традиций, содействие в решении жизненных проблем семьям с детьми, развитие системы семейных форм воспитания. Программа «Год семьи в городе Москве» направлена на решение конкретных актуальных проблем московских семей. Так, например, на большинстве московских предприятий и в организациях в Год семьи приняты специальные программы по поддержке работающих матерей и меры, помогающие им решить проблемы своей семьи. В коллективных договорах предусмотрены обязательства по вопросам соблюдения международных норм организации труда для женщин, имеющих детей, реализации решений по особому отношению к работающим мамам, особенно многодетным и имеющих ребенка-инвалида, вопросы создания благоприятных условий для беременных женщин и матерей, вышедших из декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком. В мероприятиях программы «Год семьи в городе Москве» предусмотрены мероприятия по успешному возвращению женщин на работу после декретного отпуска, а также по росту их квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке. В целях улучшения условий труда для работающих женщин, имеющих несовершеннолетних детей, Комитетом общественных связей города Москвы проводится конкурс работодателей «Лучшее предприятие для работающих мам». Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с префектурами административных округов постоянно проводится работа по прикреплению и обслуживанию многодетных, малообеспеченных социально незащищенных семей с детьми в аккредитованных социальных магазинах.

В городе Пензе в рамках Года семьи и Года ребенка в дополнение к аналогичным мероприятиям в ряде библиотек города были разработаны и функционируют программы, направленные на формирование и возрождение семейных традиций, укрепление и развитие семейных ценностей, успешно реализуется городской межведомственный план мероприятий, посвященных Году Семьи. Это праздники, конкурсы, фестивали, соревнования, выставки, семейные олимпиады и др.

В городе Ростове-на-Дону в ответ на призывы федеральных властей о популяризации семейных ценностей еще в конце 2007 года – начале 2008 года во всех районах прошли торжественные мероприятия, ознаменовавшие начало Года Семьи. Пресс-службой администрации города был разработан план выступлений в СМИ, посвященных Году Семьи. К тому же на сайте администрации города открыта специализированная информационная страница, а на форуме идет обмен мнениями по проблемам семьи. Горожанам запомнились яркие, зрелищные праздники – Бал младенца, а также Городской бал молодых семей. До конца года предполагается провести «Фестиваль ростовской семьи», «День матери», а также поздравить первоклассников из малоимущих семей.

В городе Рязани к Году семьи были разработаны и реализуются такие программы как: Муниципальная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в г.Рязани на 2005 – 2010 годы», в рамках которой по подпрограмме «Улучшение здоровья матери и ребенка» в 2008 году были повышены выплаты с 200 до 1000 рублей на обеспечение детей до двух лет из малообеспеченных семей молочными продуктами; в настоящее время разработана и находится в стадии утверждения межведомственная целевая программа развития «Мониторинг беременных женщин как дополнительная мера реализации Концепции демографического развития на 2008 – 2010 годы». В 2008 году были внесены дополнительные мероприятия в связи с проведением Года Семьи в муниципальную целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Рязани на 2008 - 2010 годы». В настоящее время разработана и находится в стадии утверждения Ведомственная целевая программа «Развитие службы охраны материнства и детства в городе Рязани» (2009 – 2011 годы), целью которой являются укрепление репродуктивного здоровья населения города Рязани, улучшение качества медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов, в послеродовой период, переход к современным технологиям выхаживания новорожденных.

В городе Саратове в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 761 «О проведении в Российской Федерации года семьи» постановлением главы администрации города от 11 февраля 2008 № 124 был создан организационный комитет по проведению Года семьи и утвержден план различных культурных, массовых мероприятий, посвященных семейным отношениям. Во исполнение указанного постановления «О проведении в г.Саратове Года семьи в 2008 году», в целях формирования здорового образа жизни у детей и подростков, укрепления семейных традиций в учреждениях культуры города проводятся уроки здоровья, деловые игры, брейн-ринги, тематические встречи. Комитетом по культуре администрации города утвержден план мероприятий на 2008 год по пропаганде семейных ценностей. В течение года в подведомственных учреждениях культуры города планируется организовать около 300 культурно-массовых мероприятий в рамках Года семьи (за первое полугодие проведено около двухсот мероприятий).

В городе Нарьян-Маре  Год ребенка был объявлен еще в 2004 году, в 2008 году, провозглашенном Президентом РФ Годом семьи, начатая работа была продолжена. Если до 2001 года в Нарьян-Маре в городских дворах не было ни одной детской площадки, то в Год ребенка детские городки установили в Центральном микрорайоне, а в настоящее время спортивные, игровые площадки и городки для детей являются неотъемлемой частью городского благоустройства, их можно увидеть во всех микрорайонах города, во дворах детских садов, учебных заведений, многоквартирных домов.

  Год ребенка в Нарьян-Маре был насыщен самыми разнообразными мероприятиями, инициативами. Конкурс «Хрустальный колокольчик», собрав  талантливых детей от 6 до 17 лет, открыл новые имена, дал детям импульс к дальнейшему развитию и к творчеству. Не менее увлекательным был и конкурс юных исполнителей на народных инструментах (главной наградой стала поездка на Всероссийский конкурс «Орлята России» в Туапсе). В этом же году был впервые проведен открытый городской конкурс «Ученик года», победителям которого на торжественной церемонии вручались статуэтки богини Победы с логотипом конкурса, дипломы и почетные грамоты Администрации города за высокие достижения в учебе и активную жизненную позицию. Конкурс стал традиционным и с тех пор проводится ежегодно. Организованные в предыдущие годы мероприятия стали основой  формирования современных образовательных программ – «Одаренные дети», «Образование» и других.

 В Нижнем Новгороде Году семьи посвящен городской смотр «Осознанное ответственное родительство – взгляд в будущее». В муниципальных образовательных учреждениях в различных формах (в том числе за счет базового учебного плана) ведется систематическая работа по формированию у старшеклассников осознанного ответственного отношения к будущему родительству. В помощь школе разработаны научно-методические сборники «Растить семьянина», «В интересах ребенка», «В семье - Отечества судьба». Главным системообразующим мероприятием является ежегодный городской конкурс «Семья года», в котором уже приняло участие свыше 10 тыс. семей.

Муниципалитетом города Самары, только в рамках реализации государственного проекта «Год Семьи» подготовлено свыше 1 500 различных мероприятий. За полгода около ста тысяч самарцев приняли участие в объявленных Администрацией города праздниках и фестивалях. Конкурсы семейных трудовых династий, конкурсы семейной родословной, семейные межрегиональные форумы, праздники: «Возвращение к итогам», «Семейный звездопад», «Я рисую мой дом – мой мир», «Самара – многонациональная семья», посвященные году семьи, прошли ярко и массово. Несколько тысяч детей приняли участие в общегородском фестивале «Подснежник» и «Мир, в котором я живу», в их числе дети с ограниченными возможностями. Сорок пять семей с детьми - победители фестивалей и конкурсов стали активными участниками первого семейного форума, который прошел в июне на теплоходе «В. Чкалов» по маршруту Самара-Чебоксары-Самара. Тридцать семь семей, в которых родились близнецы, в рамках городской программы «Дети Самары» из средств городского бюджета получили единовременные выплаты в размере 8 000 рублей на каждого ребенка. Весной 18 женщин, родивших и достойно воспитавших пять и более детей, были награждены знаком отличия Самарской области «Материнская доблесть».

При совместном участии городской Администрации и представителей бизнеса весной этого года в Самаре прошли научный форум-выставка «Дитя и мама» и межрегиональный форум-выставка «Страна детства». В этом году впервые городской муниципалитет стал участником благотворительной акции «Стань первым» с участием «звезд» 1 канала Центрального телевидения России. Акция проходила 1 июня – в День защиты детей; известные телеведущие встретились с семьями, воспитывающими детей с нарушениями слуха и речи, в Самарском реабилитационном центре «Варрель». В конце августа на территории городского округа проходили, ставшие уже традиционными, праздничные мероприятия для детей из социально незащищенных семей - «Внимание, первоклассник!». К началу нового учебного года малыши получили в подарок от муниципалитета школьные наборы – форму, портфели, учебные принадлежности. Реализация программы Года Семьи продолжается. В настоящее время в Самаре проходит конкурс на лучшее освещение мероприятий, посвященных Году семьи в средствах массовой информации. Для повышения социальной ответственности бизнеса в укреплении семейных ценностей, на территории муниципального округа объявлена общегородская акция среди коммерческих организаций и предприятий «Для всей семьи». В октябре в Самаре пройдет научно-практическая конференция «Российская семья. Традиции и реальность», для участников конференции представится возможность обсудить аспекты семейной политики, характерные для тех или иных регионов, обменяться уникальным опытом, и, в дальнейшем, применить его на территории отдельного муниципального образования.

В городе Улан-Удэ в соответствие с рекомендациями ООН, посвященными подготовке 10-летия Международного года семьи, еще 2003 год  был объявлен Годом семьи. Основными задачами реализации данной программы было формирование основ комплексного решения проблем семьи и пропаганда семейных ценностей и приоритетных направлений нашей социальной политики. Формирование семейной политики в городе основано на объединении теоретических и практических подходов к ее реализации. С целью анализа современных подходов к оказанию социальной поддержки семьи  городе Улан-Удэ в Год семьи – 2003 была проведена научно-практическая конференция «Семейная политика: реализация внутреннего потенциала семьи». Был осуществлен комплекс мероприятий по таким разделам как социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми, охрана и укрепление здоровья членов семьи, воспитание и развитие детей. Открылись Центр планирования семьи и здание Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. Было проведено около 40 конкурсов, концертных программ и фестивалей. Семья была представлена как рукодельная, музыкальная, спортивная, дружная, читающая. Общегородской конкурс «Семья года» дал импульс дальнейшему развитию института городской семьи.

В 2008 год в городе Улан-Удэ был объявлен как «Год семьи: социальные инновации». Новый тематический год направлен на перспективу, на поиск путей эффективного решения проблем семейной политики, на внедрение инновационных социальных технологий в управление социальной сферой. Широко внедряются такие нововведения как программа первичной профилактики детского аллергологического и противосудорожного центра, ярмарки здоровья, служба ранней помощи, служба быстрого реагирования, конкурс инновационных проектов, международный палаточный лагерь, закладка «Аллеи счастливых пап» и др. Целевая программа по семейной политике 2008 года включает благотворительный бал с чествованием лучших семей города и такие акции как «Чужих детей не бывает», «Сердце отдаю детям». «Школьный набат», «Детям Южной Осетии». Еще одной особенностью программы по семейной политике этого года является активное участие некоммерческого сектора, общественных организаций. Консультативный совет женщин при мэре г. Улан-Удэ взял на себя организацию конкурса «Лучший семейный доктор», проведение экспертизы в области организации питания детей и репродуктивного здоровья. Накануне Года семьи в России жителями Улан-Удэ была создана Городская ассоциация «Семья», члены этой организации, родители создали центр «Формула успеха».

Во всех докладах российских крупных городов – членов МАГ приведены многочисленные данные о новых мероприятиях в сфере социальной политики, инициированных Годом ребенка. В полнм объеме эти материалы будут представлены в итоговом Докладе сессии МАГ ««Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы». Они, несомненно, будут полезны всем городам Российской Федерации и городам государств стран – участников Содружества Независимых Государств при разработке и реализации семейной политики в предстоящие годы.

Выводы и рекомендации

Материалы, представленные в докладах городов – членов МАГ, показывают, что сфера семейной политики все более осознается руководством этих городов как важнейшая часть социальной политики, затрагивающая интересы всех  без исключения жителей. В указанных  материалах подчеркивается, что будущее крупных городов напрямую зависит от направлений и конкретных результатов семейной политики, проводимой в этих городах, и от ее восприятия населением. Каждый представленный материал содержит не только констатацию сделанного, но и перечни проблем, требующих по мнению руководства крупных городов оперативного решения на федеральном, региональном или муниципальным уровнях.

    Так, обращается внимание на необходимость скорейшего создания ювенальных судов в судебной системе Российской Федерации и на принятие мер по защите детей от информации, распространяемой СМИ, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию в соответствии с установленными Конвенцией ООН о правах ребенка норм (статьи 13, 17, 34), обязывающих государства обеспечить разработку принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию. Предлагается внести изменения в уголовные кодексы, которые предусматривали бы ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей и отдельно за жестокое обращение с ними. Рекомендуется подготовить предложения об алгоритме оперативного и эффективного исполнения судебных решений по делам об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей и об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, а также о создании государственных алиментных фондов, из которых в размере не менее прожиточного минимума выплачивались бы  денежные средства на содержание детей, причем право требования по взысканию алиментов с таких родителей должно перейти к государству, что исключит задержки по выплатам и гарантирует определенное ежемесячное содержание детей.

    Предлагается внести изменения в федеральное законодательство Российской Федерации, более детально регламентировав вопрос о защите прав несовершеннолетних при их выселении из жилых помещений или совершении иных действий, затрагивающих жилищные права несовершеннолетних. Рекомендуется установление на федеральном уровне полного перечня документов, необходимых для установления опеки (попечительства) и создания приемной семьи, а на региональном уровне перечня документов, необходимых для осуществления несовершеннолетними предоставленных им имущественных и личных неимущественных прав.

    Отмечена необходимость такой правовой проблемы как чрезмерная гуманность законодательства по отношению к родителям, уклоняющимся от воспитания своих детей. Сегодня в России законодатель внес изменения в ст. 156 УК РФ «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних», отменяющие такую реальную меру наказания родителей, как лишение свободы, а административная ответственность родителей предусматривает только штраф. Однако основная часть таких родителей не работает или имеет случайные заработки, поэтому механизм воздействия на подобные ситуации крайне сложен и неэффективен.

В материалах, представленных городами – членами МАГ отмечено также, что такая мера, как лишение родительских прав (специалисты называют её крайней), является крайней только для ребенка, так как родителям она лишь развязывает руки, освобождая от забот на содержание и воспитание ребенка. Если бы законодательно было установлено, что лишение родительских прав повлечет трудоустройство в принудительном порядке с обязательным отчислением большей части заработка в государственные и муниципальные учреждения, где содержатся их дети, то эта мера стала бы действенной для таких родителей. Важны рекомендации по организации  трудоустройства и досуга детей из семей группы «социального риска» и проведению коррекционной, реабилитационной, диагностической и консультативной работы с данной категорией детей.  

Администрации крупных городов Российской Федерации считают целесообразным принятие регионами России законов «О государственной семейной политике», регулирующих отношения, возникающие в связи с реализацией государственной семейной политики и предоставлением гарантий гражданам с семейными обязанностями (в большинстве субъектов РФ аналогичные законы приняты). При этом одним из важнейших условий достижения целей семейной политики называется совершенствование деятельности, направленной на сокращение бедности, обеспечение роста благосостояния семей с трудоспособными членами на трудовой основе и нормальных условий оплаты труда при дополняющей роли социальных пособий натуральной помощи для нетрудоспособных, либо находящихся в трудной жизненной ситуации семей. Особое внимание обращается на необходимость усиления персональной ответственности руководителей всех уровней власти за работу по укреплению семей. Предлагается закрепить это положение в уставах муниципальных образований и документах субъектов Российской Федерации.

Рекомендации по развитию системы социально-психологической и правовой помощи семье направлены на: повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми в учреждениях социального обслуживания семьи и детей; на обеспечение для всех категорий семей (в том числе молодых семей, многодетных, малообеспеченных, переживающих кризис в отношениях, состоящих на учете как неблагополучные и др.) доступа к услугам семейных консультаций, кризисных центров, служб правовой помощи и т.д.; на повышение качества и доступности, расширения ассортимента социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов и детей с особыми потребностями; на содействие просемейной направленности вещательной политики городского телевидения и радио, редакционной политики печатных и электронных СМИ, на поддержку и развитие семейных форм образования, отдыха и досуга, детско-родительских общественных объединений, клубов, экскурсионных программ и т.д., обращается внимании на важность формирования и развития программ повышения родительской компетентности, а также законодательного закрепления положений : о предоставлении работы по «гибкому» графику или на условиях неполного рабочего дня, особенно одиноким матерям,  воспитывающим детей-инвалидов или имеющим троих и более несовершеннолетних детей, о создании условий для надомного труда, о предоставлении дополнительных отпусков (например, женщинам, имеющим детей в возрасте до 10 лет, в каникулярное время).

Администрации крупных городов считают также приоритетными направлениями в сфере семейной политики создание системы социального партнерства семей в процессе обучения и воспитания учащихся, психолого-педагогического сопровождения педагогического всеобуча; активизацию работы со СМИ по пропаганде и моделированию приоритетности нравственной атмосферы в семье, социокультурного взаимодействия поколений на основе традиций и семейных ценностей; осуществление профилактической работы с семьями на ранней стадии социального неблагополучия; развитие и повышение качества услуг учреждений социального обслуживания семей и детей; реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня правосознания несовершеннолетних, обеспечение безопасности личности, охрану прав детей и подростков; развитие партнерских отношений органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности в сфере решения проблем детского и семейного неблагополучия.

Полный текст рекомендаций будет сформирован по итогам обсуждения проблем семейной политики на сессии в Ростове на Дону и помещен в итоговом Докладе сессии МАГ «Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы».