ФЦП «КУЛЬТУРА РОССИИ (2006-2010 гг.)»

Концепция основывается на фундаментальном значении отечественной культуры в жизни народов Российской Федерации. Она рассматривает культуру не только как один из ключевых институтов общественного сознания, но и как систему ценностей, формирующих идентичность нации, единство российского государства, влияющую на все сферы гражданского бытия, как важную часть мирового культурного наследия и духовного потенциала.

2.1. Особенности ФЦП в период 2006-2010 гг. Развитие информационных потребностей и расширение информационного сектора экономики в условиях стандартизации и унификации политических, экономических и социальных институтов — генеральная линия эволюции современного общества и фоновая составляющая культурной деятельности в ближайшем и отдаленном будущем. Именно в данном контексте и в условиях двух цивилизационных трендов - глобализации и формирования информационного общества, разработана Концепция федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 гг.)».

Ее важнейшей особенностью является выраженная направленность на внедрение норм информационного общества — реформирование сферы культуры в направлении мировой тенденции информационного развития, связанного не только со структурными сдвигами в производстве и потреблении товаров и услуг, но и с соответствующими изменениями в стратегических установках общества в отношении повышения значимости интеллектуального труда, ценности образования и престижности культурного развития человека. Осуществление множества конкретных проектов, обеспечивающих развитие этих базовых институтов, а также трансплантацию других институциональных норм и форм деятельности организаций культуры в условиях глобализации - основная направленность ФЦП «Культура России (2006-2010 гг.)».

2.2. Принцип субсидиарности . Системообразующим критерием формирования ФЦП «Культура России (2006-2010 гг.)» является субсидиарный характер ее построения. В соответствии с ним и с учетом действующего законодательства о полномочиях субъектов Российской Федерации в состав целевых установок ФЦП включаются только те цели, которые не могут быть реализованы в рамках региональных целевых программ и текущей деятельности организаций культуры. При этом финансирование проектов ФЦП необходимо рассматривать лишь как дополнение к бюджетному финансированию текущей деятельности организаций культуры и обеспечению необходимыми финансовыми ресурсами деятельности федеральных органов культуры, направленной на решение конкретных задач культурной политики.

2.3. Системно-целевой принцип. Важнейшей особенностью Концепции является реализация системно-целевого принципа построения ФЦП, в соответствии с которым структура программы (перечень подпрограмм) определяется стратегическими целями и приоритетными направлениями развития культуры как единого комплекса. Разработка ФЦП на основе указанного принципа существенно отличает ее от предыдущих программ, построенных на основе функционально-отраслевого подхода.

Концепция устанавливает, что Федеральная целевая программа состоит из фиксированного числа подпрограмм, соответствующих приоритетным целям развития культуры, а каждая подпрограмма включает несколько разделов, соответствующих основным направлениям достижения указанных целей.

2.4. Концентрация ресурсов. Концепция определяет, что Федеральная целевая программа представляет собой совокупность отдельных проектов и мероприятий культурной деятельности, а также объектов культурного наследия, нуждающихся в реставрационных, консервационных и противоаварийных работах.

Условием отбора конкретных проектов для включения в ФЦП, является их направленность на достижение соответствующей целевой установки, вне зависимости от ведомственной принадлежности субъектов культурной деятельности. Концепция определяет необходимость рассмотрения проектов и комплексов мероприятий, предлагаемых для включения в ФЦП на альтернативной основе и концентрацию ресурсов на ограниченном числе таких проектов и мероприятий по всем видам культурной деятельности внутри каждой подпрограммы ФЦП.

Условием отбора объектов культурного наследия для включения в ФЦП является их особая социально-культурная значимость, наличие проектной документации, возможность завершения определенного этапа ремонтно-реставрационных работ в течение срока действия ФЦП, перспективы последующего использования памятника истории и культуры в активной культурной деятельности.

2.5. Создание конкурентной среды. Предусматриваемая процедура отбора проектов культурной деятельности основана на реализации принципа равенства условий конкуренции за финансовые ресурсы ФЦП вне зависимости от организационно-правового статуса и формы собственности субъектов культурной деятельности. Отбор культурных проектов, направленных на реализацию приоритетных целей, выбор исполнителей указанных проектов, а также отбор объектов культурного наследия производятся экспертными советами на основе открытых конкурсных процедур.

В случае авторских проектов конкурсные процедуры в отношении выбора исполнителей не проводятся. Федеральным органам исполнительной власти в области культуры предоставляется право включения в соответствующие подпрограммы ФЦП конкретных тематических проектор в форме государственного заказа. В этом случае конкурсные процедуры проводятся лишь в отношении выбора исполнителей государственного заказа.

2.6. Взаимодействие ФЦП с региональными целевыми программами. Российская Федерация представляет собой уникальный набор регионов, имеющих свои культурные корни, культурное прошлое и собственные пути развития. Концепция исходит из того, что эффективность государственной культурной политики и реализации ФЦП в значительной степени зависят от согласованности и взаимодействия целевых программ различного уровня.

Такое взаимодействие достигается посредством стимулирования разработок региональных целевых программ (РЦП), ориентированных на стратегические установки и приоритеты ФЦП. Это взаимодействие обеспечивается реализацией принципа встречных субсидий на основе долевого финансирования РЦП за счет средств ФЦП и включением в каждый раздел Федеральной целевой программы «Культура России» специальной рубрики «поддержка РЦП».

2.7. Поддержка в ФЦП независимых культурных проектов. Кроме властных структур, на развитие культуры оказывают влияние бизнес, общественные организации, благотворительные фонды и другие хозяйствующие субъекты. Настоящая концепция исходит из целесообразности установления партнерских отношений Министерства культуры и массовых коммуникаций с любыми юридическими лицами, осуществляющими независимые культурные программы (НКП), ориентированные на стратегические установки и приоритеты ФЦП «Культура России».

Указанное партнерство также обеспечивается реализацией принципа встречных субсидий на основе долевого финансирования НКП за счет средств ФЦП и включением в соответствующие разделы Федеральной целевой программы проектов НКП.

2.8. Измерение результатов и эффективности реализации ФЦП . Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентации и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно, что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Учитывая это, Концепция предполагает использование системы индикаторов, характеризующих лишь текущие результаты культурной деятельности, ее объемные показатели.

При этом конкретные проекты, включенные в ФЦП, могут содержать показатели результативности их реализации. Оценка эффективности реализации отдельных подпрограмм и в целом ФЦП обеспечивается на базе постоянного мониторинга и ежегодной оценки степени достижения целей ФЦП по каждой ее подпрограмме, осуществляемых специальной группой экспертов.

Раздел III