АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ГОРОДСКИХ ВЛАСТЕЙ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПОМОЩИ ПРЕСТАРЕЛЫМ

В послевоенные годы значительно расширились функции государства в социальной сфере. В целях сглаживания проблем и противоречий и достижения стабильности развития общества необходимо было выделить средства на помощь престарелым. Одной из причин столь пристального внимания к этой проблеме стало увеличение числа лиц пенсионного возраста. В начале столетия на каждые 25 американцев приходился один человек в возрасте старше 65 лет, в настоящее время это соотношение составляет 9:1, а по прогнозам к 2020 оно достигнет 5:1. Столь значительная доля лиц пенсионного возраста требует специального подхода к проблеме предоставления определенных видов социальных услуг этим лицам. К тому же их положение ухудшается в связи с ростом инфляции, поскольку многие их них имеют фиксированные доходы в виде пенсий и пособий, а большую часть своего бюджета (по сравнению с другими возрастными группами) они тратят на жилье, оплату коммунальных услуг, питание и медицинское обслуживание.

3/4 всего пожилого населения США проживает в городах, и эта доля продолжает увеличиваться. В связи с переездом значительной части экономически активного населения из центральных городов в пригородную зону, а следовательно сужением налоговой базы центральных городов, возникли определенные трудности с финансированием ряда социальных услуг, предназначенных для пожилых людей. Меняется роль местных правительств в предоставлении услуг пожилому населению. Принятие в 1974 г. Программы городского развития, согласно основным положениям которой местные правительства получили право самостоятельно выбирать приоритетные направления финансирования, значительная доля полученных средств стала направляться на развитие социальной инфраструктуры в том числе и для престарелых.

Во многих городах финансируется специальная программа помощи престарелым, включающая уход за больными, помощь по хозяйству, обеспечение транспортом. Создаются специальные центры помощи престарелым. Если город испытывает финансовые затруднения, то вопрос о финансировании решается путем перераспределения средств за счет сокращения ассигнований по другим программам, изменения налоговой политики, проведения дерегулирующих мероприятий или реформирования структуры управления. Все это может происходит параллельно с активизацией деятельности частного сектора в этой сфере и движением местного населения в защиту своих прав.

Для развития эффективной системы социальных услуг для пожилых необходимо:

1. Спланировать всю осуществляемую в этом направлении работу, включая оценку имеющихся ресурсов, разработку основных положений политики по этому вопросу, подготовку программ. Также необходимо провести тщательный анализ всех имеющихся статистических данных, подготовить и разработать систему мониторинга, отчетности, координации усилий в этом направлении. Планирование и управление функционированием системы услуг необходимы для повышения ее жизнеспособности. Именно благодаря действующей системе планирования и управления городское правительство может получить точное представление о потребностях в развитии того или иного вида услуг, поставить определенные цели в своей политике и разработать стратегию их достижения, определить, кто будет выполнять основной объем работ по разрешению этой проблемы и нести финансовую ответственность. Все эти действия ориентированы на удовлетворение потребностей с наибольшей выгодой как для тех, кто производит эти услуги, так и для тех, кто их потребляет. Система управления услугами органически встраивается в общий организационно-хозяйственный механизм данной юрисдикции.

2. Оценить доступность услуг для всех нуждающихся в них.

3. Обеспечить адресное обслуживание определенных групп населения для удовлетворения их специфических потребностей с использованием наиболее эффективного с экономической точки зрения механизма предоставления услуг. К этим услугам могут относиться: выделение дешевого государственного жилья, бесплатное медицинское обслуживание, помощь в трудоустройстве, обучение и другие.

4. Использовать системный подход при создании механизма предоставления услуг, в процессе которого в единый механизм объединяется вся деятельность по планированию, организации, и поддержанию всеобъемлющей и скоординированной системы услуг для престарелых.

В процессе функционирования системы социальных услуг городское правительство может выступать в качестве координатора, заставляя работать всю систему с учетом деятельности определенных организационных структур (городских агентств, комиссий, добровольных организаций), зарекомендовавших себя с положительной стороны, чтобы избежать дублирования, не допустить фрагментарности в работе. Должна оцениваться квалификация персонала и возможности сосредоточить управление предоставлением определенных видов услуг в пределах нескольких департаментов или агентств.

Если городское правительство выбирает прямое финансирование определенных услуг или программ поддержки престарелого населения, то этому решению предшествует рассмотрение финансовой базы местных органов власти, (в том числе и все поступления, идущие в виде субсидий от федерального правительства и штатов), наличие юридических полномочий разрабатывать и проводить подобную политику, квалификационный уровень персонала. Для гарантии использования программных средств по назначению объединяются усилия местных властей, межправительственных структур, общественных организаций и добровольных союзов.

Г. ДЕЙТОН