ПОЛУЧЕНИЕ СРЕДСТВ ДЛЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

В условиях сокращения государственного финансирования социальных услуг особое значение приобретает политика “выбивания субсидий”, т.е. деятельность по составлению заявок на получение средств в виде субсидий, пожертвований. В текущем десятилетии государство будет определять масштабы финансирования социальных услуг, однако выбор направлений расходования государственных средств будет зависеть от специалистов по “выбиванию” субсидий (grantsmen). Этим специалистам придется разрабатывать новые более совершенные методы оценки результативности социальных программ и пути повышения их эффективности.

Уменьшая финансирование социальной сферы, федеральное правительство пытается изменить уже сложившуюся социальную политику, перекладывая бремя ответственности на правительства штатов и местные органы власти. Предложенное администрацией Р. Рейгана сокращение финансирования различных отраслей сферы социальных услуг может привести к несбалансированности всей сферы социального обслуживания и переходу инициативы в осуществлении соответствующих программ от правительства к специалистам по предоставлению социальных услуг и по “выбиванию” средств для их финансирования.

Политика “выбивания” государственных средств имеет в США относительно короткую историю и постоянно меняется. В 60-е годы государственные расходы на социальные программы росли чрезвычайно быстро; в течение непродолжительного времени были наняты сотни человек для разработки правил, оценки заявок и мониторинга программ. Средства часто выделялись не в соответствии с объективными критериями, а на основе личных связей руководителей программ в правительственных структурах. С течение времени произошел переход от субъективной к более объективной системе определения получателей государственных средств. Лица, ответственные за предоставление социальных услуг и “выбивающие” субсидии на их финансирование, стали оказывать влияние на разработку постановлений и правил, касающихся социальных программ.

Ужесточение требований к отчетности о расходовании государственных средств и конкуренция за их получение изменили деятельность лиц, занятых “выбиванием“ субсидий. Все более важным становится правильное составление заявок в условиях применения более объективных и строгих критериев выделения государственных средств, роста конкуренции за их получение. Осуществление такой новой политики будет невозможно без установления личных контактов на всех уровнях власти, в том числе на федеральном и штатном. Эти контакты будут отличаться от прежних и использоваться иначе. Личные контакты уже не будут гарантом выделения средств, а помогут правильно составлять заявки.

Ныне лица, занятые “выбиванием” государственных средств, действуют в совершенно новых условиях. Еще недавно агентства социальных услуг редко конкурировали между собой за финансовые ресурсы и клиентов. В условиях же ограниченности финансовых ресурсов между агентствами возникает конкуренция, приводящая к вытеснению менее эффективно действующих агентств. Между агентствами, предоставляющими качественные социальные услуги, возможно заключение соглашений о сотрудничестве. В результате может быть создана система “справедливого” местного контроля, выявляющая неэффективные звенья местной сферы социального обслуживания. Агентства, ответственные за выделение государственных средств на социальные программы, и агентства, предоставляющие социальные услуги, должны работать совместно с тем, чтобы выявить наиболее эффективные и качественные социальные программы и обеспечить их финансовую поддержку.

Лицам, занимающимся “выбиванием” субсидий, следует придерживаться некоторых рекомендаций. Необходимо учитывать все факторы, влияющие на процесс получения субсидий, и делать все возможное для обеспечения благоприятного завершения этого процесса. В частности, целесообразно выступать с сообщениями на различных общественных слушаньях, устанавливать полезные личные контакты, а также принимать участие в работе местных органов власти. Нужно выбрать наиболее подходящий потенциальный источник финансирования, а не пытаться направлять заявки на получение всех возможных субсидий. Прежде чем посылать заявку, следует определить: сможет ли данное агентство удовлетворить требования, предъявляемые к претендентам на получение субсидий; соответствуют ли эти требования целям деятельности данного агентства по оказанию социальных услуг; какие другие агентства будут конкурировать за получение этих субсидий; достаточно ли в данном агентстве работников для осуществления субсидируемой программы; будет ли выделяемых средств достаточно для ее осуществления. Важно иметь всесторонние данные об обслуживаемом населении, знать все местные источники информации с тем, чтобы при подготовке заявки не приходилось в срочном порядке заниматься сбором статистических данных. Необходимо также собирать данные о населении в других регионах, быть в курсе важнейших событий на местном, штатном и национальном уровнях. Программы предоставления социальных услуг должны быть увязаны с бюджетным процессом. Следует тщательно разработать все технические аспекты составления самой заявки на получение субсидий. После получения запрашиваемых средств на первый план выдвигается задача эффективного осуществления программы, причем очень важно привлечь специалистов, имеющих соответствующую квалификацию.

Ныне деятельность по “выбиванию” государственных средств становится по сути дела образом жизни, постоянным процессом, предусматривающим непрерывный сбор данных, мониторинг и оценку программ, обзор литературы по соответствующей проблематике. По крайней мере в течение следующих четырех лет процесс получения государственных субсидий будет более конкурентным и жестким. В нынешних условиях вероятность получения финансирования по каждой заявке составляет не более 5% (учитывая число агентств, предоставляющих социальные услуги, а также факт сокращения финансирования социальных услуг за счет государства и средств благотворительных фондов). Поэтому понятна необходимость повышения “технической и политической” квалификации лиц, занимающихся “выбиванием” средств.

П. М. ШИЛДС