Зарубежный опыт регулирования рынка труда

Основными причинами снижения уровня как регистрируемой, так и общей безработицы в Российской Федерации как общий экономический рост, так и рост промышленного производства. На базе роста ВВП стало возможным создать значительное количество новых рабочих мест. Дополнительным положительным фактором, влияющим на снижение безработицы, явилась реализация национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства. Реализация национальных проектов дала импульс к созданию новых эффективных рабочих мест, как в данных отраслях экономики, так и в сопряженных.                                                                                              Уровень регистрируемой безработицы в октябре 2005 года снизился до 2,3% (на начало января 2005 года этот показатель составлял 2,6%). На начало июля 2006 г. численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составляла 1,7 млн. человек. Таким образом, уровень регистрируемой безработицы составил 2,4%.                                              Можно сделать вывод, что 2006 г. характеризуется тенденцией снижения уровней общей и регистрируемой безработицы, что характеризует позитивную динамику развития рынка труда в России.               Следует отметить определенное возрастание эффективности служб, механизмов и институциональных систем, связанных с поиском работы, заполнением вакансий и трудоустройством. Численность трудоустроенных граждан в начале 2006 г. в целом по Российской Федерации равнялась 2 млн. человек, что составило 64,5% от всех граждан, обратившихся в службу занятости. [20]                                                                                                В результате всестороннего взаимодействия служб занятости с работодателями российский банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) ежемесячно пополняется. Если в январе 2005 г. работодателями было заявлено 334 тыс. вакансий, то к концу года – 792 тыс. вакансий.                                                                                                    Вместе с тем, в последний период в развитии российского рынка труда сохранились и в ряде случаев усилились некоторые важные тенденции:

§ продолжалась трансформация отраслевой и профессиональной структуры занятых и оптимизация их численности в отраслях экономики, обусловленная проходящей в них модернизацией и реструктуризацией производства;

§ в отраслях экономики, обусловленная проходящей в них модернизацией и реструктуризацией производства;

§ происходило расширение занятости и сокращение общей безработицы при некотором снижении спроса на рабочую силу со стороны крупных и средних предприятий и роста занятости в малом бизнесе;

§ сохранялась значительная дифференциация регионов по состоянию рынка труда, напряженная ситуация на рынке труда в ряде субъектов Российской Федерации и на отдельных территориях;

§ происходило снижение прироста численности молодежи, достигающей трудоспособного возраста и предъявляющей спрос на рабочие или учебные места;

§ отмечалось увеличение общей численности иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на законных основаниях, при сохранении значительных объемов нелегальной трудовой миграции.

Что касается задачи стимулирования мобильности рабочей силы в РФ, то она во многом обусловлена ростом применения новых наукоемких технологий. Для содействия межрегиональной мобильности рабочей силы развиваются программы, облегчающие доступ работников к рынку жилья. Широко используются возможности ипотечного кредитования. Также развиваются региональные жилищные программы, причем к их реализации привлекается бизнес, заинтересованный в трудовых ресурсах определенной квалификации. Решаются такие проблемы, как регистрация рабочей силы по месту временного проживания, легализация трудовой деятельности, облегчение доступа к социальным услугам, обеспечение временным жильем. Оказываются услуги по содействию занятости в трудонедостаточных регионах. Разработан комплекс мероприятий по профессиональной подготовке молодежи по специальностям, необходимым в трудонедостаточных регионах и по профессиям, спрос на которые возрастает в контексте создания «экономики знаний».[20]                                       В Российской Федерации осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства. Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию государственной поддержки малого предпринимательства, предоставляются субъектам Российской Федерации на конкурсной основе при условии софинансирования расходов по их реализации из региональных бюджетов.                                                                  Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к принятию новых, более эффективных программ поддержки и развития малого предпринимательства.                                                           Первоочередными в 2005-2006 гг. были выбраны следующие направления поддержки:

§ создание и развитие бизнес-инкубаторов;

§ поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

§ развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

§ создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Опыт реализации аналогичных программ поддержки в российских регионах и за рубежом показывает их высокую эффективность и востребованность.       Для многих стран достаточно актуальной яв­ляется проблема длительной безработицы. Учитывая нега­тивные последствия длительной безработи­цы для развития экономики, все большее распространение получают раз­личные мероприятия не только по сниже­нию ее уровня, но и по предотвращению ее появления и роста. Одним из таких мероп­риятий является профилирование безработ­ных, т. е. разделение их на группы в соот­ветствии с риском длительной безработицы, который оценивается на основании индиви­дуальных характеристик рабочей силы без­работного. Смысл профилирования заклю­чается в раннем выявлении безработных, имеющих высокие шансы стать длительно безработными, и подбор для них специаль­ных программ активной политики занятос­ти с учетом состояния регионального рынка труда.[6, c.110]                                        Пионерами в области профилирования безработных являются США, где эта проце­дура используется с 1999 г. Система профилирования также использовалась в Канаде, Голландии и других странах.                                  С 2001 г. профилирование безработных начинает активно использоваться в Россий­ской Федерации, в частности в Челябинс­кой и Воронежской областных службах за­нятости населения. В основе методики про­филирования в Челябинской области лежит опыт Голландии: в процессе регистрации безработного специалистом службы занято­сти определяются профессиональная востре­бованность такого специалиста на рынке тру­да, его степень мотивации к трудовой дея­тельности (включая социально-психологичес­кую характеристику). В соответствии с этим выделяются четыре профильные группы без­работных, для каждой из которых имеется свой набор услуг службы занятости. В две крайние категории входят те, кто имеет очень высокие и очень низкие шансы трудоустроиться. Две промежуточные кате­гории включают безработных, которые, по мнению сотрудников, могут найти работу в результате краткосрочной или долгосрочной помощи со стороны службы занятости. Двум крайним категориям безработных уделяется минимум внимания, тогда как две средние категории направляются в разнообразные программы, причем участие в них не явля­ется обязательным.[6, c.111]                                            В Республике Карелия процедура про­филирования применяется с 2002 г. В ре­зультате доля длительно безработных сокра­тилась с 46 до 19%. Профилирование осу­ществляется по двум критериям: професси­ональная востребованность клиентов на рынке труда и степень их мотивации к тру­довой деятельности, на основе чего безра­ботных относят к одной из четырех профиль­ных социально-психологических групп. Да­лее каждой группе предоставляется опреде­ленный набор программ.[6, c.112]                               Таким образом, обобщая позитивный зарубежный опыт профилирования безработ­ных, можно сделать вывод о том, что методика профилирования позволяет не только уменьшить риск длительной безра­ботицы за счет определения индивидуаль­ного риска стать длительно безработным для каждого человека, но и предотвратить рас­пыление средств государственного фонда содействия занятости населения, так как предполагает адресный подбор дорогостоя­щих активных программ занятости населе­ния с учетом потенциала безработного к тру­доустройству и его трудовой мотивации. Средства фонда содействия занятости, со­гласно данной методике, в первую очередь направляются на тех, кто сам хочет работать, но в силу различных причин временно утра­тил эту возможность.