Государственный бюджет

Для выполнения всех этих функций формируется государственный бюджет – специальный денежный фонд государства.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы страны. Основная часть денежных средств, находящихся в распоряжении государства, проходит через государственный бюджет.

Государственный бюджет - это годовой план государственных доходов и расходов. Это самый крупный денежный фонд, который используется правительством для финансирования своей деятельности. За счет средств государственного бюджета содержится государственный аппарат, армия, полиции, значительная часть здравоохранения, образования и др.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей - доходов и расходов.

Доходная часть бюджета показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства.

Расходная часть определяет, на какие цели направляются аккумулированные государственные средства.

Источниками доходной части государственного бюджета являются:

Прямые и косвенные налоги, которые составляют 70-90% всех доходов бюджета. Самыми крупными из них являются:

а/ подоходный налог;

б/ налог на прибыли корпораций;

в/ налог на добавленную стоимость.

· Государственные займы. Они осуществляются путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг /облигаций, казначейских векселей/. Их доля в госбюджете составляет от 10 до 20%.

· Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора экономики и государственной торговли. Это составляет примерно 5-8%.

Расходная часть государственного бюджета включает в себя:

p Paс xоды на социальные нужды, которые составляют в развитых странах 40-50% всех расхода бюджета: они направляются на социальные пособия, образование, здравоохранение, науку*. Эта часть расходов призвана смягчить дифференциацию социальных групп населения, облегчить доступ менее обеспеченных слоев общества к образованию, медицинскому обслуживанию, к гарантированному минимальному уровню жизни.

Подобные затраты государства, кроме того, обеспечивают хозяйствующие органы важнейшим фактором производства - здоровой и квалифицированной рабочей силой, а также мощным научно-техническим потенциалом.

p Затраты на хозяйственные нужды. К ним относят

а/государственные капиталовложения в инфраструктуру;

б/ дотации государственным предприятиям;

в/субсидии сельскому хозяйству;

г/расходы на осуществление государственных программ и прогнозов развития НТП и экономики_. В целом эти расходы составляют 10-20%*

p Расходы на армию и вооружения и осуществление внешнеэкономической деятельности государства. На эти цели направляются 10-20% расходной части бюджета.

p Административно-управленческие расходы связаны с содержанием органов общественного порядка, юстиции и др. Всего на эти цели расходуется 5-10% бюджета.

p Платежи по государственному долгу составляют примерно 7-8% расходов.

Каждое правительство стремится к тому, чтобы доходная часть государственного бюджета хотя бы равнялась расходной. Соответствие между доход­ной и расходной частями называется балансом бюджета.

Идеальное исполнение государственного бюджета - это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств. Тогда мы получаем профицит бюджета, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать в случае непредвиденных об­стоятельствах, для осуществления каких либо досрочных выплат. Правительство может перевести остаток в доход следующего года.

Превышение расходов над доходами образует бюджетный дефицит. Он может возникнуть из-за спада производства, повышения расходов на военные, социальные и иные программы, из-за возникновения природных и техногенных катастроф и катаклизмов.

Дефицит должен быть профинансирован. В том случае привлекают свободные денежные средства других секторов экономики и внешнего мира. Для финансирования дефицита прибегают к следующим мерам:

P осуществляют эмиссию бумажных денег;

P выпускают государственные ценные бумаги/долгосрочные государственные облигации, краткосрочные обязательства, векселя и др./; эти ценные бумаги размещают среди населения, продают облигации частным банкам;

P при возникновении дефицита бюджета государство сокращает расходы на социальные нужды; это первое что, кстати, делают правительства всех стран.

Сам по себе дефицит не может быть негативным явлением. Например, в 2003/04 финансовые годы в США дефицит составлял примерно 413 млрд. долл. Многие экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицит от 10 до 20%. Все зависит от причин возникновения дефицита и направления расходов государственных денежных средств.

Если финансовые средства направляются на развитие экономики и используются для финансирования эффективных программ, которые в будущем приведут к росту производства, то это позволит в будущем возместить затраты. Общество в целом от этого дефицита только выиграет.

Но если правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами связано с "латанием" финансовых дыр /помощь нерентабельным государственным предприятиям, содержание огромного государственного аппарата. В этом случае бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов, прежде всего развитию инфляционных процессов. Для по­крытия дефицита государственного бюджета государство, как правило, прибегает к двум видам заимствования средств:

· за счет внутреннего заимствования и

· за счет внешнего заимствования.

Внутреннее заимствование означает перераспределение денежных ресурсов страны между секторами экономики путем прежде всего сокращения ассигнования на социальные нужды.

Для покрытия дефицита бюджета государство, как правило, прибегает к:

n кредитам Центрального банка и

n выпуску государственных займов/государствен­ных облигаций/.

В этих целях:

а/ увеличивается выпуск облигаций сберегательных займов для населения;

б/ возрастает доля, например, ГКО /государственных краткосрочных облигаций/, ОФЗ /облигаций федерального займа/, ОГСЗ /облигации государственного сберегательного займа/, ОВВЗ /облигации внутреннего валютного займа/;

в/ использование внешних источников: государство заимствует внешние ресурсы на рынках ссудных капиталов у частных, государственных, а также и у международных организаций.

Государственный долг

В результате внешнего и внутреннего заимствования возникает и растет государственный долг на сумму прямых договорных обязательств перед отечественными и зарубежными кредиторами.

Государственные облигации и кредит Центрального банка есть не что иное как «долговое обязательство государства». Следовательно, государственный долг – это задолжность государства отечественным и иностранным кредиторам.

Полученные при заимствовании денежные ресурсы помогают справиться с финансовыми трудностями. Вместе с тем задолжность государства, если она приобретает значительные размеры, оказывает существенное воздействие на экономику страны. Органы государственного управления должны производить обязательные дополнительные расходы, связан­ные с выплатой процентов по займам и погашением основной суммы долга за счет увеличения налого­обложения, за счет урезания социальных статей бюджета, замедления роста/или приостановления роста/ зарплаты бюджетникам и пенсий пенсионерам.