Тема 2.3. Структура расходов бюджетов всех уровней.

1. Формы осуществления расходов бюджетов всех уровней.

2. Виды расходов: текущие и капитальные.

3. Расходные обязательства: понятие, виды.

1. Формы осуществления расходов бюджетов всех уровней.

Расходы бюджетов представляют собой сложившийся комп­лекс отношений, способов и приемов, благодаря которым сред­ства из бюджетов поступают по своему назначению. Это именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности. С точки зрения материального носителя, расходы бюджета есть денежные средства, направля­емые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В системе отношений по формированию доходов и осуществ­лению расходов, ведущую роль имеют отношения по расходам. От показателей расходов зависят показатели по доходам. Функ­ция бюджета реализуется таким образом, что если государство ограничено в доходных источниках бюджетов, то оно изыщет источник в режиме заимствований, осуществит эмиссию денег, но, в любом случае, наиболее значимые расходы оно обязано осуществить. Кстати, здесь используется свойство финансов как сообщающихся сосудов, учитывая взаимосвязь доходов и рас­ходов. Процесс бюджетных расходов никогда не должен преры­ваться. В этом плане он настолько важен, как и сама жизнедеятельность общества.

Общий объем расходов каждого в отдельности бюджета ог­раничен устанавливаемым законом или решением представи­тельного органа местного самоуправления, а также предельны­ми показателями размера дефицита бюджета. Одновременно направления расходов во многом предопределены бюджетной функциональной классификацией.

Статья 69 Бюджетного кодекса определила исчерпывающий пе­речень форм осуществления расходов бюджетов. К ним относятся:

1. Ассигнования на содержание бюджетных учреждений. В соответствии со статьей 70 БК бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

- оплата товаров, работ, услуг по заключенным контрактам;

2. Средства на оплату товаров, работ, услуг выполняемых на основе гражданско-правовых договоров между органами власти, с одной сто­роны, и физическими и юридическими лицами, с другой стороны (так называемый государственный или муниципальный заказ);

3. Бюджетные кредиты юридическим лицам, включая на­логовые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей;

4. Субвенции и субсидии юридическим и физическим ли­цам;

5. Бюджетные инвестиции в уставные капиталы юридичес­ких лиц;

6. Средства в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней, а также государственным внебюджетным фондам. Примером подобной передачи средств может стать возмещение Пенсионному фонду расходов на вып­лату и доставку государственных пенсий и пособий, выплачива­емых за счет бюджета;

7. Кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

8. Кредиты иностранным государствам;

9. Средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий;

10. Трансферты, которые, в свою очередь, состоят:

- из ассигнований на реализацию муниципалитетами обяза­тельных выплат населению на условиях, определенных феде­ральным и региональным законодательством, а также правовы­ми актами представительных органов местного самоуправления;

- из ассигнований на осуществление отдельных государствен­ных полномочий, делегируемых на нижестоящие органы власти;

- из ассигнований на компенсацию дополнительных расхо­дов, возникших в результате решений, принятых органами го­сударственных власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

В содержательном плане трансферты являются формой пе­редачи денежных средств либо определенных прав другому субъекту. В бюджетных правоотношениях различают транс­ферты населению (это средства, передаваемые из вышестояще­го бюджета на решение социальных проблем) и просто транс­ферты (средства передаваемые из вышестоящего бюджета на инвестиционные цели и проч.). Объединяющим началом трансфертов в бюджетной деятельности является то, что это в любом случае всегда безвозмездные платежи, не предполага­ющие компенсаций.

В статье 75 Бюджетного кодекса под трансфертами населе­нию понимаются бюджетные средства, предназначенные для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, сти­пендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, за­конодательством субъектов РФ, правовыми актами органов ме­стного самоуправления. Это форма финансового обеспечения обязательств государства и органов местного самоуправления. В бюджетной сфере трансферты всегда предполагают передачу денежных средств с одного уровня бюджетной системы на дру­гой уровень.