Формы исполнения исполнительных документов на взыскание алиментов

Исполнительные документы на взыскание алиментов составляют значительную часть от общего количества исполнительных докумен­тов, поступающих в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение.

Зачастую исполнительные листы и судебные приказы на взыска­ние алиментов в силу длительности исполнения сопутствуют судеб­ному приставу-исполнителю на протяжении долгих лет работы. Али­ментные взыскания имеют периодический характер, отсюда и основ­ная особенность данного рода исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания, алиментов является обращение взыс­кания на заработную плату.

Однако теоретически исполнительный документ о взыскании али­ментов может находиться в производстве судебного пристава-испол­нителя долгие годы, причем на вполне законных основаниях. Подоб­ная ситуация объясняется, во-первых, кризисом материального про­изводства, поразившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задействована большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившейся в настоящее время схе­мой трудовых отношений, где главным действующим лицом стал ча­стный работодатель, который вместе с работником в силу сложив­шихся правовых условий не заинтересован в обнародовании реаль­ных доходов и выплате нормальной заработной платы. Названные причины в совокупности с растущей безработицей стали основным бичом судебного пристава-исполнителя и взыскателей в деле взыска­ния алиментов.

Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время, как правило, протекает в одной из трех основных форм:

1) путем обращения взыскания на заработную плату должника;

2) путем выплаты алиментов через судебного пристава-исполнителя при
условии нахождения у него исполнительного документа;

3) путем обращения взыскания на иное имущество должника.

Реализация первой модели является идеальным способом испол­нения алиментного взыскания. К сожалению, в последнее время на практике ее реализация встречается все реже и реже. Необходимым условием ее реализации является наличие у должника основного и постоянного места работы. В этом случае, получив исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель должен направить его для исполнения по месту работы должника, а исполнительное производ­ство окончить. Сразу возникает закономерный вопрос, в каком по­рядке возбуждать исполнительное производство и если возбуждать, то какой срок устанавливать для добровольного исполнения? По это­му поводу выскажем следующее. Алиментные взыскания носят пери­одический характер, предполагающий ежемесячные выплаты[6]. В реше­нии суда или судебном приказе об их взыскании всегда указывается дата, с которой следует начинать взыскание. Следовательно, при пер­вичном поступлении исполнительного документа о взыскании али­ментов к судебному приставу-исполнителю при возбуждении испол­нительного производства судебный пристав-исполнитель обязан определить должнику дату добровольного исполнения не ранее чем через 1 месяц от даты, с которой согласно исполнительному доку­менту следует производить взыскание.

Гораздо проще обстоит дело с исполнительными документами на взыскание алиментов, которые предъявлены к исполнению повторно или по которым у должника имеется задолженность. В этом случае при возбуждении исполнительного производства должнику на добро­вольное исполнение и погашение задолженности предоставляется общий пятидневный срок, по истечении которого, в случае неуплаты должником задолженности или несообщения им своего места рабо­ты, взыскание алиментов возможно путем обращения взыскания на имущество должника.

Значительное число исполнительных документов о взыскании алиментов исполняется в настоящее время по второй модели. В боль­шинстве случаев должники — плательщики алиментов не имеют по­стоянного места работы либо трудовые отношения с ними по месту их фактической работы должным правовым образом не оформлены, из-за чего установить размер реального дохода должника, с которого следует производить взыскание алиментов, судебному приставу-ис­полнителю не представляется возможным. Исполнительный документ надолго остается в производстве судебного пристава-исполнителя, а размер задолженности с каждым месяцем увеличивается. В силу раз­личных причин определенная часть подобных должников платить али­менты не отказывается и выплачивает их в добровольном порядке. Вопрос стоит лишь о размере платежа. Здесь следует руководствовать­ся положениями п. 4 ст. 113 СК.

В том случае, когда должник добровольно является к судебному приставу-исполнителю и объявляет об отсутствии постоянного места работы и наличии желания выплачивать алименты, а меры, приня­тые судебным приставом-исполнителем, не позволили установить место работы должника, то судебный пристав-исполнитель должен определить размер задолженности по алиментам, исходя из средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания (уплаты) задолженности. Сведения о размере средней заработной платы в Российской Федерации можно получить в местных органах государ­ственной статистики, также они время от времени публикуются в газете «Экономика и жизнь» и в бюллетенях Госкомстата Российской Федерации.

Размер средней заработной платы в Российской Федерации мо­жет быть гораздо выше реальных доходов должника, следовательно, и размер алиментов, которые ему придется уплачивать, будет выше, это принудит должника обнародовать свое место работы либо, если такового нет, будет понуждать его устроиться на работу, поскольку средняя заработная плата в Российской Федерации может быть гораз­до выше средней заработной платы в том или ином субъекте Россий­ской Федерации, между тем исчисление задолженности по алимен­там будет производиться именно исходя из средней заработной платы по Российской Федерации.

На практике возможны ситуации, когда размер средней заработ­ной платы в Российской Федерации, с которого берутся алименты, значительно ниже реальных доходов лица, обязанного к уплате али­ментов. На этот случай СК содержит норму, защищающую права взыс­кателя. Так, согласно тому же п. 4 ст. 113 СК, если определение задол­женности, исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации, существенно нарушает интересы одной из сторон (преж­де всего взыскателя), сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об установлении размера задолженности в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного по­ложения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В правовом отношении интересна проблема динамики исполни­тельного производства о взыскании алиментов в том случае, когда имеющаяся задолженность по алиментам выплачена должником. На наш взгляд, в данном случае юридически будет правильным оканчи­вать исполнительное производство в связи с фактическим исполне­нием требований исполнительного документа на данный период вре­мени (пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве»), поскольку требования исполнительного документа будут действительно исполнены, задолженность по алиментам погашена, а обязанность платить алименты вновь возникнет у должника только по истечении одного месяца с момента погашения задолженности (или даты последнего платежа, если алименты выплачиваются должником регулярно). В том случае, если исполнительное производство не окан­чивать, то будет нарушен двухмесячный срок, установленный ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в который должны быть совершены все исполнительные действия. Вместе с тем в практическом отношении подобный подход не очень оправдан, по­скольку сопряжен с необходимостью практически ежемесячного окон­чания и возбуждения исполнительного производства. Практика идет не по пути окончания исполнительных производств о взыскании али­ментов, а по пути постановки их на так называемый контроль судеб­ного пристава-исполнителя, к тому же ГПК и Инструкция об испол­нительном производстве ранее предусматривали такую форму разви­тия исполнительного производства.

Поскольку почти все процедуры принудительного исполнения имеют комплексное правовое регулирование, данное правило в пол­ной мере распространяется и на взыскание алиментов. Правовое ре­гулирование данной процедуры берет свое начало в ст. 70 Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве», имеющей бланкет­ный характер и отсылающей к нормам СК, а через него еще к целому ряду нормативных актов.

В процедурно-прикладном отношении СК является основным нормативным актом, регулирующим порядок взыскания (в том числе и принудительного) алиментов.