Правовое регулирование статуса арбитражного управляющего

Как указано в ст. 1 закона о банкротстве 2002г. отношения, возникающие в процессе признания лица несостоятельным (банкротом) регулируются указанным законом, принятым на основании Гражданского кодекса РФ. Соответственно, основным нормативным актом, реуглирующим правовой статус арбитражного управляющего является закон о банкротстве 2002г., вступивший в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования (т.е. 28.11.2002г.), за исключением тех статей, для которых был установлен особый порядок и отдельные сроки вступления в силу. Следует отметить, что названный закон по-новому подошел к понятию арбитражного управляющего. Содержание этого понятия и правовой статус арбитражного управляющего, начиная с 1992г., неоднократно менялся. В 1992г. появился Указ Президента РФ N 623 "О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур"[16]. Этот Указ имел весьма ограниченное применение на практике, т.к., во-первых, содержал множество недостатков с точки зрения юридической техники, во-вторых, срок его действия оканчивался принятием Закона о банкротстве (это устанавливалось ст. 30 Указа). В соответствии с этим Указом предприятие, в деятельности которого обнаруживались признаки банкрота, переходило в управление соответствующего комитета по управлению имуществом. Далее комитет мог передать управление данным предприятием предпринимателю – физическому либо юридическому лицу, выигравшему конкурс. В том случае, если заявок на участие в конкурсе не поступало, предприятие передавалось в управление административному управляющему, на которого распространялись те же права, что были бы у лица, выигравшего конкурс.

Таким образом, изначально статус арбитражного управляющего определялся на подзаконном уровне ( как впрочем и сама процедура банкротства).

Закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" был принят 19 ноября 1992 г.[17] Этот Закон был очень актуален, т.к. позволил реально осуществлять банкротство определенных субъектов, и вызвал серьезный интерес у ученых.*(206) Безусловно, Закон имел множество недостатков, которые выявились в ходе его пятилетнего применения. Статья 1 этого закона применительно к арбитражным управляющим в современном их понимании содержала 2 понятия:

- арбитражный управляющий - лицо, назначаемое арбитражным судом, которому передаются функции внешнего управления имуществом должника;

- конкурсный управляющий - лицо, осуществляющее конкурсное производство.

Соответственно, он не предусматривал и иных процедур банкротства, кроме внешнего управления и конкурсного производства.

Практически сразу после принятия Закона 1992 г. началась законодательная работа по созданию нового закона. Эта работа завершилась 10 декабря 1997 г. принятием Государственной Думой РФ Закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон 1998 г.), который был подписан Президентом РФ 8 января 1998 г. и вступил в силу с 1 марта 1998 г[18]. Этот Закон был, в основном, позитивно встречен учеными. Отмечалось, что новый Закон означал для самого банкрота возможность возобновления бизнеса, а для кредиторов - максимальное удовлетворение требований[19].

Этот закон содержал понятие арбитражного управляющего во многом близкое современному. Согласно ст.2 закона 1998г. арбитражный управляющий (временный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий) - лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Т.е. единственное отличие от современной трактовки – отсутствие административного управляющего и требования о членстве в саморегулируемой организации. В настоящее время рассматривая статус арбитражного управляющего, да и процедуру банкротства в целом, многие авторы сравнивают содержание норм этого закона с ныне действующим, указывая какие недостатки старого закона устранены, а какие, напротив, остались неразрешенными.

Итак, подведем итог. В настоящее время основным законом, регулирующим правовой статус арбитражного управляющего, является федеральный закон о банкротстве 2002г. Помимо него на законодательном уровне отдельные элементы правового статуса арбитражного управляющего определяются Гражданским кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ (прежде всего, в той части, которая устанавливает правовой статус индивидуального предпринимателя).

Помимо законодательного регулирования применяется и регулирование на уровне подзаконных актов. Наиболее важные из них:

- Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа"[20],

- Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов»[21].

Кроме того, закон допускает использовать в качестве источников регулирования правового статуса арбитражных управляющих локальные акты, а именно - решения саморегулируемых организаций, устанавливающие правила поведения арбитражных управляющих в рамках данных организаций.