Права и обязанности временного управляющего

Временный управляющий - субъект, осуществляющий на стадии наблюдения контроль за действиями руководителя должника и другие функции, направленные на восстановление платежеспособности должника.

Права и обязанности временного управляющего регулируются статьями 66 и 67 закона 2002г. и корреспондируют правам, ранее рассмотренным и указанным в ст. 24.

Временный управляющий обладает следующими правами (статья 66 закона 2002г.):

1. предъявлять от своего имени требования о признании недействительными оспоримых сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, которые были заключены либо исполнены должником с нарушением требований ст.63 и 64 Закона. Статья 66 (как и п.1 ст.60 Закона 1998 г.) не отвечает на вопрос, следует ли предъявлять требования, связанные с недействительностью сделок, в рамках конкурсного процесса либо в обычном исковом порядке. Практика решила эту проблему в пользу внеконкурсных действий. Высший Арбитражный Суд в п.3 информационного письма от 14 июня 2001 г. N 64 пояснил, что, поскольку сделка признается недействительной не арбитражным управляющим, а судом, то вопросы недействительности сделок рассматриваются арбитражным судом либо судом общей юрисдикции в общем порядке, установленном ГК РФ и АПК РФ вне рамок процесса о банкротстве[38]. Еще одна нерешенная проблема состоит в ответе на вопрос, имеет ли право временный управляющий заявить о признании недействительными и о применении последствий недействительности в отношении сделок должника, нарушающих иные федеральные законы (вопрос актуален в силу того, что временный управляющий, изучая документацию должника, может обнаружить сделки, совершенные с нарушением законодательства). Из буквального толкования нормы ч.2 п.1 статьи 66 следует отрицательный ответ. По мнению Телюкиной М.В., целесообразно обосновать возможность заявления временным управляющим требований о недействительности любых сделок должника - исходя из соображений разумности, а также из обязанности арбитражного управляющего принимать меры по защите имущества должника, установленные ч.2 п.4 ст.27, ч.2 п.1 ст.67 Закона.[39]

2. заявлять возражения относительно требований кредиторов в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, - речь идет о рассмотрении требований кредиторов в целях решения вопроса об их установлении в целях участия в собраниях кредиторов; порядок установления требований (и соответственно заявления возражений временным управляющим) определен ст.71 Закона.

3. принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника, касающихся требований кредиторов, - это полномочие связано с предыдущим и определяется целями установления требований кредиторов, а также целями защиты должника от необоснованных требований кредиторов;

4. обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные п.2 ст.64 Закона. Как указывает Телюкина М.В., речь может идти об ограничениях по размеру (сумме) либо по категории сделок (на практике бывают случаи, когда суд в порядке обеспечения сохранности имущества должника запрещает совершать без согласия сделки с определенным контрагентом - иногда это разумно, однако в любом случае весьма сомнительно с точки зрения соответствия законодательству). Представляется допустимым решение суда о запрещении совершать без согласия управляющего любые сделки. В случае принятия судом дополнительных обеспечительных мер в виде запрета совершать без согласия управляющего определенные сделки можно столкнуться с двумя категориями недействительных сделок: ничтожными будут названные в п.2 ст.64 Закона; оспоримыми - в решении суда (последние можно будет признать недействительными только если контрагент знал либо должен был знать об ограничениях прав руководителя на заключение сделки). Отметим, что рассматриваемые дополнительные обеспечительные меры применяются только судом; сам временный управляющий (как это иногда, к сожалению, случается на практике) не имеет права установить для руководителя дополнительные ограничения, сколь целесообразными они бы ни казались.[40]

5. обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя от должности - это правомочие осуществляется в соответствии со ст.69 Закона. Обращает на себя внимание важнейшая новелла Закона, состоящая в том, что в отличие от ситуации, существовавшей в период действия Закона 1998 г., сейчас невозможно занятие должности отстраненного руководителя временным управляющим.

6. получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника. Это относится и к конфиденциальной информации, с которой связана установленная п.5 ст.24 Закона обязанность управляющего сохранить конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом, в том числе составляющих служебную и коммерческую тайну и ставших ему известными в связи с исполнением обязанности арбитражного управляющего. С правом временного управляющего получать любую информацию, касающуюся должника, связана обязанность органов управления должника эту информацию управляющему предоставлять по его требованию (п.2 статьи 66 закона 2002г.).

Иные полномочия временного управляющего могут быть установлены Законом о банкротстве; в качестве примера можно привести норму п.2 ст.16 Закона, в соответствии с которой до даты проведения первого собрания управляющий имеет право принять решение о привлечении к ведению реестра требований кредиторов реестродержателя и о выборе реестродержателя.

Положения статьи 67 закона 2002г. устанавливают обязанности временного управляющего.

Временный управляющий обязан выполнять следующие обязанности:

1. принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника - это могут быть меры как юридические, так и фактические. Временный управляющий имеет право истребовать имущество должника из чужого незаконного владения; контролировать сделки должника, чтобы не допустить исчезновения имущества; следить за тем, чтобы должник не принимал решения, которые ему принимать запрещено п.3 ст.64 Закона; заявлять требования о признании сделок должника недействительными и о применении последствий недействительности сделок; истребовать неосновательно переданное должником третьим лицам имущество либо имущество, неосновательно сбереженное за счет должника, и т.д.;

2. проводить анализ финансового состояния должника - этот анализ проводится самим управляющим либо привлеченным им по договору аудитором (аудиторской организацией) в целях ответа на вопрос о возможных перспективах для должника, т.е. о целесообразности введения восстановительных либо ликвидационных процедур; кроме того, целью финансового анализа является выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельств, названных в п.3 и 4 ст.10 Закона. Помимо привлечения специалистов, в целях проведения финансового анализа управляющий может назначить экспертизу, а также потребовать от органов должника предоставления любой необходимой информации (в соответствии с п.2 ст.66 Закона).

3. выявлять кредиторов должника - эта обязанность связана с необходимостью проведения финансового анализа, а также с целями проведения собрания кредиторов. Помимо этого временный управляющий обязан осуществлять работу с требованиями кредиторов, т.е. изучать их на предмет обоснованности и необходимости, заявлять возражения (в связи с этим нуждается в некотором уточнении положение ч.3 п.1 ст.66 Закона, в силу которого заявление возражений отнесено к правам управляющего: если требования кредитора соответствуют законодательству, т.е. являются обоснованными, заявить возражение управляющий не имеет права, если же они не являются обоснованными, заявить возражение управляющий обязан);

4. вести реестр требований кредиторов - исключения могут быть предусмотрены только Законом о банкротстве; связаны эти исключения с ситуациями, когда реестр ведется реестродержателем. Привлечение реестродержателя осуществляется в соответствии с нормами ст.16 Закона собранием кредиторов либо временным управляющим (до проведения первого собрания кредиторов). В любом случае, даже если реестр ведет реестродержатель, временный управляющий обязан работать с кредиторами и соответственно направлять реестродержателю все необходимые для включения в реестр сведения;

5. уведомить кредиторов о введении наблюдения .

Уведомление кредиторов о введении наблюдения должно осуществляться временным управляющим следующими способами.

Согласно п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан в течение трех дней с даты получения определения о введении наблюдения (но не с даты вынесения такого определения) направить сведения, подлежащие опубликованию, в адрес официального издания (в настоящее время таким изданием является "Российская газета"). В отношении факта введения процедуры наблюдения такими сведениями являются:

- наименование должника - юридического лица или фамилия, имя, отчество должника-гражданина и его адрес;

- наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дата вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

- установленная арбитражным судом дата судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Оплата опубликования таких сведений производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника. Следует отметить, что согласно п. 3 ст. 59 Закона о банкротстве в случае отсутствия у должника средств, достаточных для погашения расходов на опубликование указанных выше сведений, такие расходы обязан погасить заявитель (лицо, по заявлению которого возбуждено дело о банкротстве) в части, не погашенной за счет имущества должника.

Кроме того, временный управляющий обязан не позднее чем через 14 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения уведомить о вынесении определения о введении наблюдения всех выявленных им кредиторов должника, за исключением кредиторов, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, исполнение обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, исполнение обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам. Выявленные кредиторы - это кредиторы должника, наличие задолженности перед которыми временный управляющий установил в результате изучения и анализа бухгалтерских, финансовых и иных документов.

6. созвать и провести первое собрание кредиторов - правила его проведения определяются ст.72-74 Закона. Первое собрание на основании данных финансового анализа решает вопрос о том, как целесообразно поступить с должником - ввести восстановительные либо ликвидационные процедуры;

7. представить отчет о результатах наблюдения. Этот отчет представляется в арбитражный суд не позже чем за пять дней до назначенной при принятии заявления о банкротстве даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела. Помимо отчета, временный управляющий обязан представить суду сведения о финансовом состоянии должника, предложения о возможности либо невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания с приложенными к нему документами, которые названы п.7 ст.12 Закона.

Обратим внимание, что статья 67, в отличие от ст.66 Закона, не упоминает о возможности установления иных обязанностей временного управляющего; тем не менее, представляется очевидным, что Закон может содержать указания и на другие обязанности, в частности в рамках процедур, применяемых к отдельным категориям должников.