Тема 4. Субъекты административно-процессуальных отношений

Вопросы:

1. Понятие и виды субъектов административного процесса

2. Административно-процессуальный статус

3. Законодательство о статусе субъектов административного процесса

1. Понятие и виды субъектов административного процесса

Все разнообразие признаваемых законодательством субъектов права может быть дифференцировано на четыре группы:

а) физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без граж­данства);

б) организации (государственные органы и учреждения, муниципальные органы и учреждения, предприятия и хозяйственные организации, общест­венные объединения);

в) социальные общности (народ, нация, народность, население субъекта РФ или муниципального образования, трудовой коллектив и др.);

г) государство, государственное или муниципальное образование.

Для каждой отрасли права выделяется свой круг субъектов, которым в соответствии с нормами этого права предоставляется возможность участво­вать в правоотношениях, регулируемых данной отраслью права, совершать определенные действия в рамках правомерного поведения по исполнению, использованию, применению и соблюдению правовых норм.

Участие в административно-процессуальных отношениях обусловлено требованием индивидуализации субъекта права, что позволяет, говоря о субъектах административного процесса, вести речь об управомоченных фи­зических и юридических лицах (кроме последних двух групп субъектов права).

Исходя из этого, субъектами административного процесса являются:

1) физические лица:

- граждане, почетные граждане, лица с двойным гражданством, ино­странные граждане (граждане Содружества Независимых Государств (СНГ) или т.н. «ближнего зарубежья» и граждане иных государств или т.н. «даль­него зарубежья»), лица без гражданства (апатриды);

- государственные и муниципальные служащие (должностные лица ор­ганов государственной власти и местного самоуправления);

- служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований, должностные лица предприятий, учреждений и организа­ций;

2) юридические лица:

- государственные органы, предприятия и учреждения;

- муниципальные органы, предприятия и учреждения;

- негосударственные предприятия, учреждения и организации;

- общественные объединения.

Субъекты административного процесса, реализуя нормы администра­тивно-процессуального законодательства, практически исполняют содержа­щиеся в нем правила поведения с целью достижения конкретных общест­венно-полезных целей регулирования управленческих общественных отно­шений. Например, одной из таких целей является обеспечение материального права на обращение в орган государственной власти или местного само­управления. Средство обеспечения – нормативно определенный порядок со­ответствующих действий обращающегося и рассматривающего это обраще­ние, установление для указанных лиц взаимных процессуальных прав и обя­занностей, а также юридических гарантий.

Таким образом, субъект административного процесса – физическое или юридическое лицо, участвующее в управленческих отношениях и обладающее административно-процессуальной правосубъектностью.

Круг участников административного процесса нельзя ограни­чивать только органами исполнительной власти РФ и ее субъектов. В него входят органы муниципальной власти, учреждения, предпри­ятия, общественные организации, а также граждане, предпринима­тели и др. При этом государственное управление смыкается с само­регулированием деятельности субъектов права, что способствует их согласованному функционированию и четкому взаимодействию в решении общих задач. А с учетом понимания административного процесса в широком смысле, из круга участников нельзя исключать органы законодательной власти, судебной власти, хотя им присущи свои процессы – законодательный и судебный (с учетом специфики разных органов, судов и процедур).

2. Административно-процессуальная правосубъектность

Для всех отраслей права понятие «статус субъекта права» является од­ним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты. По­этому данное понятие имеет различное содержание со своими специфиче­скими отраслевыми особенностями. Субъект - это та ось, вокруг которой формируются правовые связи, отношения.

То обстоятельство, что административное право наделяет правосубъект­ностью большой круг участников общественных отношений, а это отражает такой объективный факт, как многообразие административно-правовых от­ношений в обществе, позволяет говорить об административно-правовом ста­тусе как общем, базовом для всей сферы управленческих отношений (со­стоящем из собственно административно-правового и административно-про­цессуального статусов), и их видах (схема 2). Имеется в виду, что материаль­ные нормы – статутные и компетенционные – предшествуют процессу­аль­ным и проце­дурным нормам, в силу чего административно-про­цессу­альные нормы как бы дополняют правовой статус субъекта права.