Методические рекомендации по проведению самостоятельной работы при подготовке к семинарскому занятию по теме 1

Законодатель четко выделяет принципы службы в органах внутренних дел. Так в статье 4 федерального закона от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» названы следующие принципы:

– единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;

- обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;

- взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.

В федеральном законе «О полиции» принципы деятельности полиции выделены в самостоятельную главу (в отличии от утратившего силу Закона РФ «О милиции»), включающую в себя семь самостоятельных статей. Это свидетельство не только использования более совершенной юридической техники, но и признания важнейшей роли принципов деятельности полиции как основных концептуально значимых руководящих идей, на которых она должна строиться.

Данная модель предусматривает вежливое и внимательное отношение полиции к гражданам, безупречный внешний вид полицейского, разумную открытость полиции для общественного контроля, привлечение граждан к предупреждению противоправных деяний, безнадзорности подростков, наркотизации и алкоголизации населения и т. д. Партнерская модель предполагает, что население выступает активным субъектом обеспечения правопорядка, не только непосредственно участвуя в его охране, но и своевременно информируя полицию о всех «тревожных ситуациях», которые могут угрожать безопасности граждан.

Разумеется, сами по себе принципы деятельности полиции, изложенные в федеральном законе «О полиции», не могут полностью воспроизвести партнерскую модель отношений между полицией и населением. Однако, систематизированные и сконцентрированные в одной главе, эти концептуальные идеи обретают юридическую природу, превращаясь в нормативные предписания, формирующие юридический каркас той системы координат, в границах которых, по мнению законодателя, и должна осуществляться повседневная деятельность полиции.

Подобные координаты приобретают особое значение в тех ситуациях, когда сотрудники полиции, применяя управомочивающие нормы, альтернативные нормы, нормы, содержащие оценочные понятия, сталкиваясь в правоприменении с правовыми пробелами или противоречиями законодательства, реализуют дискреционные полномочия (от фр. discretionnaire — «зависящий от личного усмотрения»). Не менее важно и то, что нормативно закрепленные в виде принципов концептуально значимые, руководящие идеи, на которых должна строиться деятельность полиции, обязывают самого законодателя к такому ее правовому регулированию, которое в содержательном плане полностью соответствовало бы указанным принципам.

Правовой статус сотрудника производен от правового статуса органов внутренних дел. Главным его элементом является должность, которая определяет правовое положение сотрудника, его функциональную роль, место в органе внутренних дел. Она устанавливает определенный объем полномочий, обязанностей и прав сотрудника органов внутренних дел.

Исходя из законодательного закрепления понятия должности государственной службы и применительно к органам внутренних дел, можно выделить составляющие этого понятия.

Должность в органах внутренних дел:

1) является их структурной единицей;

2) учреждается в установленном законодательством порядке;

3) наделяет государственно-властными полномочиями сотрудника органов внутренних дел, а также его обязанностями и правами;

4) включает денежное содержание, устанавливаемое Правительством Российской Федерации.