Уголовно-правовое понятие должностного лица

Субъектами преступлений, предусмотренных в главе 30 УК РФ ( кроме ст. 292), являются должностные лица ,состоящие на государственной или муниципальной службе. В 2010 г. в России совершено 43006 преступлений, подпадающих под статьи данной главы, что на 4 % меньше предыдущего года, а в 2011 г. - 26948. В литературе имеется обоснованное предложение распространить понятие должностного лица не только на данную главу, но и на весь Уголовный кодекс – например, на статьи 299, 300, 301, 160 ч. 3 и многие другие ( Н. А. Егорова).

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; муниципальная служба - служба в выборных и других органах, наделённых полномочиями по решению местных вопросов и не входящих в систему органов государственной власти. В примечаниях ст. 285 УК РФ указаны следующие разновидности должностных лиц в уголовном праве:

1) лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти.В действующемпостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля. 2000 г. « О судебной практике по делам о взяточничестве и о коммерческом подкупе»упоминаются варианты специальных полномочий – например, стажёры органов полиции или прокуратуры. Представитель власти, как указано уже в примечании к ст. 318 УК- это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Непосредственный объект преступления– общественные отношения, составляющие содержание отдельных видов нормальной и законной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления(Б. М.Леонтьев, Б. В. Волженкин).

Дополнительный объект – общественные отношения, обеспечивающие права и законные интересы граждан. В теории уголовного права имеются и иные концепции объекта посягательства, иногда отождествляющие непосредственный и родовой объекты преступлений. указанных в главе 30 УК РФ ( А. Б. Сахаров, Б. В. Здравомыслов), а подчас считающие объектом «неотъемлемое качество государственного аппарата» ( А.Я. Светлов),или общественные отношения,обязывающие должностных лиц выполнять свои полномочия только в интересах службы ( Н. И. Коржанский)..

Субъект преступления специальный – должностное лицо (признаки его рассмотрены ранее).

Объективная сторона преступления – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступное поведение выражается чаще всего в действии, иногда – в бездействии.

В 2011 г. в Архангельской обл. судебный пристав-исполнитель Головнева, не желая работать по находящимся в ее производстве исполнительным делам, составляла фиктивные документы о невозможности взысканий и прекращала исполнительные производства; а после производства действия по взысканию задолженностей, оначасть денег на депозитный счет службы не переводила,.

Возможны и другие вариантв преступного деяния - например, должностное лицо, отвечающее за регистрацию претендентов на участие в аукционе,под разными предлогами отказывается это делать в отношении конкретного человека,чтобы он не успел в срок оформить все документы, а к участию в тендере без помех и без конкуренции.был бы допущен его родственник. Главный признак,характеризующий деяние -это то, что оно производится вопреки служебным обязанностям субъекта ( т. е. делается «во зло» - отсюда и сам термин «злоупотребление».

В 2011 г. старший лейтенант милиции Овсиенко в г. Челябинске, вопреки требованиям должностных инструкций, по просьбе своего знакомого вернула водительское удостоверение правонарушителя Тихонова, изъятое за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. В результате водитель, лишенный по решению суда права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев, получил возможность управления автомашиной.

Если упомянутые выше последствия не наступили, содеянное расценивается как должностной проступок и влечёт применение мер дисциплинарного взыскания ( В.И.Зубкова). «Существенное нарушение прав и законныхинтересов граждан » - это оценочный признак, который толкуется в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» так: следует учитывать характер и размер материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть морального, физического или имущественного вреда и т. п. «Существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства » - это признак, который толкуется с учётом степени отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер материального ущерба и т. д. В частности ,таковым нарушением можно считать укрывательство преступлений от учета сотрудниками полиции, или иные деяния,приносящие в т.ч. материальный вред ( но не заключающийся в безвозмездном присвоении субъектом имущества.)

В 2010 г. в Архангельской обл. главный врач муниципального учреждения здравоохранения Есипов составил фиктивные документы, незаконно приписав в паспорта участков находящиеся там дошкольные учреждения и образовательные школы, чем значительно увеличил на педиатрических участках количество лиц до 17-ти лет и что дало право ежемесячного получения педиатрами и медицинскими сестрами на участках доплат в размерах по 10 и 5 тысяч рублей соответственно, ежемесячно подавал документы содержащие недостоверные сведения о количестве обслуживаемых несовершеннолетних в Архангельский областной фонд обязательного медицинского страхования, на основании которых 14-ти педиатрам и медсестрам данной поликлиники из Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования было незаконно перечислено и выплачено более 1 млн. рублей;

Довольно сложна проблема разграничения злоупотребления должностными полномочиями, повлекшего материальный ущерб, и хищения путём присвоения либо растраты, совершенного лицом с использованием своего служебного положения ( ч. 3 ст. 160 УК РФ). При совершении хищения материальный ущерб выступает в виде недостачи, т.е. прямого реального материального вреда, а при должностном злоупотреблении, наоборот, путём упущенной выгоды ( например, директор предприятия использует труд подчинённых ему рабочих на строительстве собственной дачи, не оплачивая необходимую сумму в кассу предприятия). Кроме того, хищение совершается с корыстной целью, а злоупотребление – из корыстной или иной личной заинтересованности. Поскольку термин «злоупотребление» семантически означает, что субъект употребляет вверенные ему государством или муниципальным образованием полномочия во зло интересам службы, надо отметить особо, что при этом субъект не выходит за пределы своих полномочий. В этом отношении недостаточн чётко разъяснение Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г: в его п. 15, посвящённом толкованию «использования служебного положения вопреки интересам службы», деяние не обязательно должно быть противоправным – хотя конкретные приведённые примеры с эти не могласуются: выдача водительского удостоверения лицам, не прошедшим экзамен; приём на работу лиц, которые её потом фактически не выполняют. Следует согласиться с Н. А. Егоровой и А. Э. Жалинским, что нарушение должностным лицом норм других отраслей права всё-таки обязательно для состава ст. 285 УК РФ.

Субъективная сторона преступления – прямой умысел,а также мотивы - корыстной заинтересованности; иной личной заинтересованности.

Наказывается данное преступлениештрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет ,либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет.

Часть 2– то же деяние, совершённое лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. В примечаниях 2 и 3 к данной статье эти лица прямо называются: - лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Перечень государственных должностей,в частности, предусматривается в ст. 1 ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. « О государственной гражданской службе Российской Федерации», перечень государственных должностей субъектов Российской Федерации предусматривается в Уставах субъектов, а также в Реестрах должностей, принимаемых законодательными собраниями субъектов Федерации.

«глава органа местного самоуправления» - это глава муниципального образования и глава местной администрации ( И. А. Клепицкий, И. А. Резанов, Б, В. Волженкин). П. В. Никонов относит к данному понятию ещё и некоторых должностных лиц, возглавляющих любой орган местного самоуправления (а не только руководителя муниципального образования).

Часть 3– деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия.. Под таковыми понимаются: - крупная авария, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы организации, нанесение государству материального ущерба в крупных размерах, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека (при неосторожной форме вины).Если же отношение к смерти умышленное, то дополнительно вменяется ст. 105 УК РФ, поскольку иное решение означало бы ослабление ответственности должностных лиц по сравнению с обычными гражданами, убивающими других людей.

Максимальное наказание за злоупотребление должностными полномочиями по ч. 3 ст. 285 – лишение свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет.

Статья 286. Превышение должностных полномочий( в ред. 4 мая 2011 г.)

Непосредственный объект посягательства – общественные отношения, обеспечивающие интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также порядок и пределы осуществления полномочий должностного лица ( В. Н. Шиханов). Дополнительныйнепосредственный объект – общественные отношения, обеспечивающие законные интересы общества и государства, граждан и организаций.В частности,к ним могут относиться свобода,здоровье,конституционные права граждан и т.д. ( Б. В. Волженкин).

Объективная сторона сконструирована по принципу «материального» состава преступления – совершение действий, явно выходящих за пределы полномочий должностного лица и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Во многом данные понятия толкуются так же, как и в ст. 285 УК РФ.Однако,в отличие,от состава упомянутого преступления, превышение должностных полномочий совершается только активными действиями,и действия эти явно выходят за пределы служебных полномочий субъекта. Возможны такие разновидности превышения:

1) совершение действий,которые не относятся к полномочиям субъекта а входят в полномочия другного должностного лица ( обычно – вышестоящего).Например – предъявление официального обвинения в преступлении человеку оперативным работником,а не следователем,как того требует УПК РФ.

В 2003 г. в г. Москве осуждён к 5 годам лишения свободы генерал-полковник В. Олейник – за то, что он перевёл в Украину деньги из бюджета Министерства обороны РФ, хотя делать это мог только министр обороны.

2) совершение действий, которые могли быть совершены субъектом только при наличии особых обстоятельств или условий, указанных в законе или подзаконном акте. Например, это проведение обыска или выемки в помещении на основании постановления следователя, без соответствующего судебного решения, или применение оружия постовым полицейским в ситуации, когда это не вызывалось необходимостью. Сюда же можно отнести совершение субъектом единолично действий, которые по установленному порядку могут совершаться только коллегиально( хотя в литературе они иногда считаются самостоятельной разновидностью данного преступления – А. В. Наумов, А. В. Галахова, Н. И. Трофимов)..

3) совершение действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. Например, это избиение полицейским прохожего,не совершающего на него нападения.

Если интересы общества или государства не затронуты глубоко и серъёзно,то состава ст. 286 не будет из-за отсутствия последствия, а содеянное должностным лицом расценивается как служебный проступок..

В 2002 г. в Республике Ингушетия дежурный по изолятору временного содержания РОВД А. Костоев в нарушение требований приказа МВД РФ незаконно вывел из камеры изолятора Саутнева,задержанного по подозрению а самоуправстве и угоне автомобиля без цели хищения,и отпустил его на ночь домой. Прекращая уголовное дело в отношении Костоева, судебная коллегия Верховного Суда РФ подчеркнула,что его деяние не могло повлечь существенного нарушения интересов государства.,поскольку уголовное дело в отношении Саутнева прекращено по реабилитирующим основаниям.

Субъектпреступления – должностное лицо. Субъективная сторона преступления – прямой или косвенный умысел (в отличие от ст. 285, здесь не обязательно наличие какого-то специального мотива, хотя на деле они бывают иногда низменными – месть, карьеризм,корысть, ложно понимаемые «интересы дела» и т.д.).

Наказывается это преступление штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет ,либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет.

Часть 2 – то же деяние, совершённое лицом, занимающим государственнующей части ст. 290 УК РФ. Передача же вознаграждения подпадает под признаки ст. 291 УК РФ, и взяткодателем будет должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Диспозиция и санкция данной части статьи практически идентичны ч. 2 ст. 286 УК РФ.

Часть 3 – деяния, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения. Физическое насилие может выражаться в нанесении потерпевшему побоев,причинения вреда здоровью любой тяжести, лишении его жизни,истязании, незаконном лишении свободы.

В г. Озёрске в 2009 г. старшина милиции Павленко, унижая честь и достоинство Гридиной, с целью принуждения подписания ею документа нанес ей один удар правой ногой, обутой в ботинок, по левой стороне лица. От полученного удара Гридина упала спиной на землю. Затем он много раз ударил её ногами, обутыми в ботинки, по различным частям дела и голове, которые по заключению судебно-медицинской экспертизы повлекли за собой легкий вред ее здоровью.,

Все эти деяния, кроме лишения жизни и причинения тяжкого вреда здоровью, охватываются п. «а» ч. 3 ст. 286. А вот преступление, предусмотренное ч.3 и ч. 4 ст. 111 УК РФ, квалифицируется по совокупности ( А. И. Каплунов, С. Ф. Милюков, В. В. Сверчков).

Именно так, по совокупности ч. 3 ст. 286 и ч. 4 ст. 111 были квалифицированы действия сотрудников полиции вследующем примере.

В 2012 г. в отдел полиции «Дальний» г. Казани был доставлен из кафе С. Назаров как якобы не оплативший счёт. Во время допроса полицеские А.. Ибатуллин, А. Василов избили и изнасиловали его, и через сутки от полученных травм Назаров скончался.

В 2012 г. нижегородец Крутов поссорился с женой, и родственники жены вызвали полицию. Прибывшие правоохранители доставили Дмитрия в отдел полиции №5, и там доставившие Крутова полицейские Тимин и Варнаков сбили его с ног и жестоко избили, после чего мужчина был помещен в камеру. После того,как его отпустили домой, Крутову стало плохо, его срочно прооперировали,он потерял много кроми и перенёс клиническую смерть

Если же сотрудник полиции, превышая полномочия при задержании совершившего преступление лица или при необходимой обороне, причиняет потерпевшему смерть или тяжкий вред здоровью, содеянное подлежит оценке только по с. 108 или ст. 114 УК РФ. Психическое насилие включает в себя угрозу применения упомянутого выше физического насилия,а также угрозу убийством ( ст. 119 УК РФ)

б) с применением оружия или специальных средств. К таковым относятся наручники, резиновые палки,слезоточивый газ с различной конструктивной реализацией методов его применения ( аэрозольные баллоны,гранаты, ранцы),водомёты и бронемашины,средства разрушения преград, светошумовые гранаты,служебные собаки и т.д., состоящие на вооружении спецслужб. Преступным считается их применение с нарушением положений ФЗ РФ «О полиции» от и некоторых других нормативных актов.

В 2012 г. в одном из иркутских кафе на бульваре Постышева подрались две компании. Среди участников конфликта были сотрудник отделения полиции №7 К.Крестич и его стажер С. Пашкевич.

На место происшествия прибыл экипаж патрульно-постовой службы, который забрал от кафе двух мужчин - участников конфликта и доставил их в отдел полиции №7, а Крестич и Пашкевич проследовали с ними. В отделе полиции они стали избивать задержанных руками, ногами, спецсредствами, в том числе дубинкой. После чего потерпевших без оформления в дежурной части выпустили на улицу.

Если оружие оказалось неисправным, то одеянное квалифицируется как покушение – ч. 3 ст. 30 и п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ ( В. Н. Шиханов).

в) с причинением тяжких последствий.Этот оценочный признак охватывает собой: крупные аварии, сбои в деятельности транспорта или связи, перебои в снабжении электроэнергией,материальный ущерб в особо крупном размере, обострение социальной обстановки на территории,причинение смерти одному или более людям. Форма вины может быть и умышленной, и неосторожной,но при умысле требуется дополнительная квалификация содеянного ещё и как убийства.

Наказывается это преступление лишение свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3 лет. Нам представляется, что санкция здесь должна быть демонстративно строже,нежели в ч. 3 ст. 285,поскольку последствия деяния заметно более тяжкие.