Темы докладов и рефератов

1. Место и роль муниципального права в правовой системе РФ.

2. Развитие науки муниципального права и её роль в системе юридических наук.

3. Теоретическое и практическое значение курса для слушателей образовательных учреждений ФСИН России.

4. Европейская Хартия как источник муниципального права.

Семинар № 2.

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В РОССИИ. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МСУ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1. Местное управление в России до революции 1918 г.

2. Местное самоуправление в период советской власти.

3. Местное самоуправление на современном этапе развития государства.

При подготовке к семинарскому занятию курсантам (слушателям) необходимо законспектировать:

1. Ст. 130 Конституции Российской Федерации.

2. Ст. 1, 2, 3, 7, 8, 12 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.

Методические рекомендации

Вопрос № 1

Ответ на данный вопрос необходимо начать с момента введения указом царя Ивана IV земских учреждений, имевших сословный характер. Следует обратить внимание на полномочия земских властей. Далее следует перейти к земской и городской реформам Александра II, проведенным с целью развития местного самоуправления в России.

Принципы избирательного права: имущественный ценз, сословное начало. Ограничения по избранию в органы земского управления. Компетенция земских органов самоуправления. Две системы управления на местах. Структура органов земского управления. Структура городского самоуправления.

Вопрос № 2

Противоречие идеи местного самоуправления с практическими задачами государства, основой которого является диктатура пролетариата. Система Советов и исполнительных комитетов как структурная часть государственного аппарата управления. Непосредственная демократия в формировании Советов. Решение Советами вопросов местного значения. Ответственность депутатов перед населением. Контроль со стороны Советов за работой исполнительных комитетов. Роль партийных аппаратов в организации деятельности Советов.

Соотношение функций и полномочий Советов и исполкомов.

Вопрос № 3

Местное самоуправление на современном этапе.

Задачи местного самоуправления в современной России.

Сочетание в местном самоуправлении интересов населения, регионов и государства.

Местное самоуправление, как основа народовластия.

Принцип субсидарности в организации власти и управления.

Пределы самостоятельности местного самоуправления.

Принципы Европейской Хартии о местном самоуправлении в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в России».

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое «местное самоуправление»?

2. В чем различие между местным самоуправлением и государственным управлением?

3. Каковы были принципы местного земского и городского самоуправления в дореволюционной России после реформы Александра II?

4. В чем заключалось противоречие между Советами и исполнительными комитетами при советской власти?

5. Как отразились основные положения Европейской Хартии о местном самоуправлении в организации местного самоуправления в Российской Федерации?

 

Семинар № 3.

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ МСУ.

 

Вопросы:

1. Правовое положение местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Государственная поддержка местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

При подготовке к семинарскому занятию необходимо законспектировать:

1. Ст. 3, 12, 16, 130-133 Конституции РФ.

2. Ст. 1, 2, 6, 9, 12, 14, 17, 44, 61 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Темы рефератов:

1. Основные принципы местного самоуправления.

2. Общие и юридические гарантии местного самоуправления.

Методические рекомендации

Вопрос № 1

Местное самоуправление – основа любой демократии в соответствии с Европейской Хартией о местном самоуправлении. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о местном самоуправлении, как об основе конституционного строя.

Место самоуправления в структуре органов власти.

Гарантия самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Значение Конституции и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в разграничении полномочий государственного управления и местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления. Местное самоуправление, как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, как право и реальная способность регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность в интересах населения.

Местное самоуправление как форма народовластия.

Источник местного самоуправления.

Особый объект местного самоуправления.

Самостоятельность – сущность местного самоуправления как формы организации и осуществления власти.

Ответственность муниципальных образований, как специфика осуществления власти.

Основные принципы местного самоуправления.

Вопрос № 2

Понятие гарантий местного самоуправления. Общие гарантии. Экономические гарантии местного самоуправления, базирующиеся на экономической системе общества.

Политико-правовой режим государства как основа политических гарантий местного самоуправления.

 

Юридические гарантии местного самоуправления как средства обеспечения деятельности местного самоуправления на федеральном уровне, так и средства принятия собственных нормативных актов.

Положения и уставы о местном самоуправлении как юридические гарантии местного самоуправления.

Целевое назначение гарантий:

­ обеспечение организационной самостоятельности местного самоуправления;

­ обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления;

­ обеспечение судебной и иной правовой защиты органов местного самоуправления и их нормативное закрепление.

Вопрос № 3.

Под функциями МСУ понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции МСУ обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Являясь выражением власти народа, МСУ дает возможность ему приблизиться к управлению. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

С учетом роли МСУ в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий МСУ можно выделить следующие основные функции: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МСУ; 3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; 4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка; 6) экологическая функция[168].

Вопросы для самоконтроля:

1. Местное самоуправление как основа демократического конституционного строя.

2. Каковы особенности функций МСУ?

3. Каковы основные принципы местного самоуправления?

4. Каковы общие и юридические гарантии местного самоуправления?