МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА,

НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Вопросы:

1. Понятие и предмет отрасли муниципального права.

2. Муниципально-правовые нормы и институты.

3. Источники отрасли муниципального права.

Методические рекомендации

Вопрос № 1

Муниципальное право− это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления (отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, решения населением муниципального образования непосредственно, через выборные или другие органы вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления).

Под предметом муниципального права следует понимать совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Предмет муниципального права составляют отношения, возникающие:

1) в процессе осуществления местного самоуправления гражданами путем прямого волеизъявления;

2) с осуществлением деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения (финансово-бюджетной сфере, в сфере управления собственностью, и т.д.);

3) в связи с осуществлением отдельных государственных функций.

Отношения, составляющие предмет муниципально-правового регулирования, обладают определенными признакам:

− во-первых, эти отношения имеют локально-территориальный характер;

− во-вторых, данные отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.;

−в-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо местного самоуправления.

Субъекты муниципально – правовых отношений – это индивиды и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъектных прав и юридических обязанностей. Их можно разделить условно на три группы:

1) особый субъект – муниципальное образование;

2) субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения (прежде всего население, собрания (сходы) граждан, выборные и другие органы местного самоуправления);

3) субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления (органы территориального общественного самоуправления, ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации).

Вопрос 2. Муниципально-правовые нормы и институты

Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления (далее: МСУ), называются муниципально-правовыми нормами.Классификацию муниципально - правовых норм можно провести по следующим основаниям:

По объекту правового регулирования, т. е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:

– МСУ в системе народовластия (понятие, принципы, функции);

– основы деятельности МСУ (территориальная, организационная, финансово-экономическая);

– предметы ведения и полномочия МСУ; гарантии МСУ;

– ответственность органов местного самоуправления (далее: ОМСУ) и должностных лиц МСУ.

По характеру предписаний:

– управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения МСУ);

– обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать);

– запрещающие (нормы-запреты),

По территории действия:

− федеральные (действуют на территории России);

− действующие на территории субъекта;

− местные (действующие в пределах отдельного муниципального образования).

По источникам, т.е по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права:

−нормы, действующие на федеральном уровне;

−нормы, действующие на уровне субъектов Федерации;

− нормы, действующие и на уровне муниципальных образований.

Вопросы 3. Источники отрасли муниципального права

Источниками муниципального права являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.

Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений.

К первой группе относятся нормативно-правовые акты, принимаемые на федеральном уровне: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 - ФЗ, Европейская хартия МСУ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты (далее: НПА) других федеральных органов исполнительной власти.

Вторую группу источников составляют НПА, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о МСУ, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме, а также акты президентов республик, глав администраций других субъектов Федерации, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, акты правительств и т.д.

В третью группу источников входят НПА, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований; органами МСУ и должностными лицами МСУ: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривает устав данного образования

Вопросы для самоконтроля:

1. Муниципально-правовые нормы и институты.

2. Понятие и предмет науки муниципального права.

3. Понятие и предмет муниципального права.

4. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, виды.