ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
В отношении актов управления действует правило, по которому до тех пор пока акт не отменен или не приостановлен, его исполнение обязательно. Это правило — презумпция правильности акта — вытекает из того, что акт управления издается государственным органом (должностным лицом), осуществляющим свою компетенцию, следовательно, акт управления содержит в себе дозволение государственного органа. Презумпция правильности акта обусловливает его обязательность и означает, что лишение акта юридической силы требует обычно решения компетентного органа, который обладает правом объявить этот факт недействительным. Несоблюдение одного какого-либо из перечисленных выше требований делает акт управления несовершенным. В этом случае может возникнуть вопрос о действительности, т. е. его обязательности к исполнению. Необходимо, однако, учитывать, что не всякое нарушение требований означает, что несовершенный акт не порождает юридических последствий и что он может не выполняться обязанными лицами. В одних случаях несовершенный акт будет ничтожным,т. е. лишенным силы создавать юридические последствия. А в других случаях, например, при маловажных нарушениях установленных требований, акт управления сохраняет силу и создает юридический эффект, но при этом он может быть оспорен заинтересованным лицом. Поэтому существует два вида несовершенных актов управления: ничтожные и оспоримые. Ничтожныминазываются акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий, их незаконность настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Привлечение лиц к ответственности за неисполнение ничтожных актов незаконно. Оспоримымиактами государственного управления называются такие акты, которые при обязательности их исполнения могут быть оспорены. При этом оспаривание такого акта не лишает его юридической силы. Для того чтобы оспоримый акт был лишен силы, требуется особое решение компетентного органа. Известны следующие варианты оспаривания правовых актов управления: 1. Опротестование.Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов или должностных лиц органами прокуратуры. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене акта управления, либо оставлен без удовлетворения. 2. Обжалование.Конституция РФ (ст.46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов или должностных лиц. Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, которые нарушают их права и законные интересы. Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным, он также может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, который пользуется правом такой отмены. Например, Правительство Российской Федерации вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов федерации (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты центральных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему. Конституция Российской Федерации определила полномочия Конституционного Суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации актов Правительства, а также актов органов исполнительной власти субъектов федерации. Акты или их отдельные положения могут быть признаны Конституционным Судом неконституционными, в таком случае они утрачивают свою юридическую силу (ст. 125 Конституции РФ). Кроме отмены правовых актов законодательство предусматривает возможность приостановленияих действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным правовым актом юридической силы. Действие или исполнение акта прекращается временно, до вынесения определенных выводов по причинам, которые вызвали его приостановление. Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену. Контрольные вопросы и задания 1. Назовите формы осуществления исполнительной власти и их отличия. 2. Что в себя включает правотворческая управленческая деятельность? 3. Расскажите о процедуре издания нормативных актов коллегиальными органами управления. 4. Как классифицируются нормативные акты органов управления по целям их использования? 5. Что вы понимаете под конклюдентным способом выражения нормативного акта ? Приведите пример. Задача Городская администрация приняла постановление «О мерах по улучшению благоустройства и санитарного состояния городской территории», в котором, в частности, установила, что нарушение правил благоустройства территории, а также несоблюдение чистоты и порядка в городе влекут наложение на граждан исправительных работ на срок от одного до двух месяцев. Дайте юридический анализ данного акта. Правовая литература 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2. О Правительстве Российской Федерации: Закон РФ от 22.12.92 г. // ВВС. 1993. № 1. 3. Алехин А.П., КармолицкийАА., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1999. 4. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000. 5. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996. 6. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. 7. Административное право России (конспект лекций в схемах) / Сост. Е.В. Платонов. М,, 1999.
Популярное: Личность ребенка как объект и субъект в образовательной технологии: В настоящее время в России идет становление новой системы образования, ориентированного на вхождение... Генезис конфликтологии как науки в древней Греции: Для уяснения предыстории конфликтологии существенное значение имеет обращение к античной... Почему двоичная система счисления так распространена?: Каждая цифра должна быть как-то представлена на физическом носителе... Модели организации как закрытой, открытой, частично открытой системы: Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (992)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |