Государственный строй Англии накануне революции 1640-1660 гг.: Королевская власть, Тайный совет и Парламент.

Королевская власть накануне революции 1640-1660 гг.

В ХV в. началось формирование доктрины двух тел короля, короля как физического лица и как политического института. Изменение юридического статуса короля связано с формированием нового понимания государства как политического сообщества, управляющегося на основе публично-правовых принципов. Ранее король рассматривался исключительно физическое лицо вследствие того, что его власть основывалась в основном на частноправовых основаниях. Возникали опасности для государства, например при смерти короля государство на определенный срок лишалось главы или король не мог быть осужден за совершенное преступление, как и любой другой сеньор в собственном суде. В результате принятия таких актов, как Акт 1495 г., согласно которому лицо, присягнувшее королю и принявшее во исполнение присяги участие в войне на его стороне, освобождалось от ответственности за государственную измену перед другим королем, король стал восприниматься в качестве двух тел: политическое тело и физическое тело. Политическое тело короля никогда не умирает, тогда как физическое подвержено всем влияниям, которым подвержен любой человек. Принятые решения несовершеннолетнего короля не отменяются вследствие того, что в данном случае король воспринимается как политическое тело и решение короля не может быть отменено. Признание короля публично-правовым институтом влекло за собой настоящий переворот и в вопросе королевской прерогативы. Прерогативами должен обладать король и как политическое тело.

Королевские прерогативы. Это преимущества и привилегии короля, которые имеют правовое основание. Характер основания определял вид прерогативы.

1. Абсолютная (экстраординарная) прерогатива базировалась на римском права (праве народов и цивильном праве). При ее осуществлении король действовал как суверенный государь, независимый от иностранных государей и римского папы. Основными назначениями данной прерогативы являлись: регулирование внешней торговли и борьба с католиками.

2. Ординарная прерогатива основывалась на английском commom law и статутах Английского королевства. Осуществляя ее, король выступал как верховный правитель, то есть как самое высокое должностное лицо в системе управления. Она предполагала собой взаимодействие короля и парламента. Они выступали как единый орган гос. власти – король-в-парламенте.

3. Прерогатива по Божественному праву проистекала из Священного писания. Король являлся наследником Бога на земле. В отличие от предыдущих прерогатив, конкретных полномочий она не закрепляла за королем. Она выражалась в совокупности различных идеологических концепций. Яков I выделил 3: концепцию божественной власти, патриархальную концепцию, уподобляющую власть короля власти патриарха – главы семьи и концепцию, сопоставляющую короля с головой в человеческом теле.

4. Феодальная прерогатива основывалась на феодальном праве. Король являлся сюзереном и все английские подданные были его вассалами. Из нее вытекало требование несения военной службы, денежных выплат от тех, кто считался имеющим земельное держание непосредственно от короля, держания на правах рыцарской службы. Право короля на prima seisina. К началу ХVII в. феодальная прерогатива полностью себя изжила, так как английское общество перестало быть феодальным. Попытки ее ликвидации предпринимались Палатой общин в 1604 и 1610 гг.

Права и привилегии короля, изложенные в «Статуте о королевской прерогативе» сохранили юридическую силу до революции 1640-1660 гг.

В начале ХVII в. продолжала существовать монархия. Но король не был единственным носителем власти. Он выступал как самостоятельный орган – king in solus, так и во взаимодействии с Парламентом – король-в-парламенте. Именно вторая власть являлась высшей, потому что только парламент мог назначать налоги, вместе с королем законодательствовать. Таким образом, монархию называют смешанной. Власть составлена из 3 корпораций (estates): Короля и двух палат Парламента. В современной литературе смешанная монархия понимается как государственный строй, в котором произошло смешение законодательной и исполнительной властей. Англия того времени понимала под этим понятием гос.строй, предполагавшем слияние в единое политическое тело этих трех корпораций.

Данная система вызывала проблему разграничения этих властей. Уильям Блэкстоун различал эти власти как законодательную (король-в-парламенте) и исполнительную (король). Но, Парламент мог не только законодательствовать, он также был судебным органом. Существует понятие High Court of Parliament. В ряде случаев он действовал как высшая судебная инстанция. Также Парламент занимался рассмотрением петиций частных лиц, которые выражали свои жалобы на те или иные нарушения их прав. Парламент являлся институтом власти вообще, он не представлял какую-то отдельную ветвь власти. Во второй половине XVI в. он стал брать на себя некоторые функции исполнительной власти. В рамках обеих палат стали создаваться специальные комитеты для обсуждения тех или иных конкретных вопросов. В XVII в. с помощью этих комитетов была усилена власть Парламента. Начали формироваться постоянные комитеты (комитеты всей палаты – commitees of the whole House), предполагавшие участие в рассмотрении дел с правом голоса при принятии решения всех членов палаты. Влияние короля и Тайного совета на решения этих комитетов сводилось к минимуму.

Институт единоличной власти короля тоже нельзя отнести только к исполнительной. Король созывали и распускал Парламент.

Парламент. Так как король мыслился неотъемлемой частью Парламента, то усиление королевской власти неизбежно предполагало в возрастание значения Парламента как гос. органа. Генрих 8 и королева Елизавета 1 сознательно действовали в направлении упрочения парламентской организации, одним из результатов этого стремления стала, в частности, институализация парламентских привилегий. Еще в 16 веке спикеры требовали соблюдения древних привилегий парламента. В 1584 – 1589 гг. в рамках парламента существовал специальный комитет по вопросам парламентских привилегий. Такой комитет действовал и в парламентах, созывавшихся Яковом I и Карлом I. Во времена правления этих монархов тема парламентских привилегий стала одним из главных предметов спора между ними и парламентариями. 20 июня 1604 года на обсуждение членов Палаты общин был вынесен документ под названием «Апология», который намечалось направить от имени парламента в адрес короля Якова I. Парламентарии стремились выразить этим документом протест против высказанных его величеством мнений о том, что они обладают привилегиями не по праву, а исключительно по милости короля, возобновляемой для каждого парламента с помощью петиции. Обращение к королю Якову I не получило большинства голосов в Палате общин и не было направлено в его адрес, тем не менее содержание этого документа весьма интересно как новая ступень в осознании парламентариями сущности парламентских привилегий. Их происхождение относится к незапамятным временам. Это свидетельствует о том, что парламентские привилегии стали рассматриваться парламентариями как обычаи их предков. С этим взглядом на привилегии была связана и трактовка их в качестве «самых фундаментальных привилегий» Палаты общин. Подобный взгляд на парламентские привилегии проводился и в петиции о праве (petition de droit) королю Якову I, рассмотренной в Палате общин 23 мая 1610 года. Якову I, рассмотренной в Палате общин 23 мая 1610 года. В ней говорилось о «древнем и фундаментальном праве свободы парламента при обсуждении всех вопросов, касающихся подданных и их владений, имуществ и каких бы то ни было прав. Вопрос о парламентских привилегиях увязывался парламентариями в приведенной петиции с вопросом о королевских прерогативах. И это не случайно: король и парламент были в условиях Англии неразрывно связаны между собой и являлись в сущности своей важнейшими рычагами единого механизма властвования.

Тайный совет. Тайный совет возник из Королевского совета. В XVI в. происходит трансформация монархии: от персональной к институциональной. Данное изменение именуется «революцией в управлении». В ходе этой трансформации был создан исправленный вариант правительственной машины, принципом устройства которой стала бюрократическая организация вместо личного контроля короля и скорее национальное управление, чем управление королевским имуществом. Обособление административных нужд от королевского домовладения. На основе традиционных управленческих структур и как результат дальнейшего их развития формировался в тюдоровской Англии и тот бюрократический исполнительный аппарат королевской власти. Его ядром стал Королевский совет (сложился в 70 года в XIV в.). В его состав входили высшие должностные лица гос. управления и королевского двора: канцлер, казначей, управляющий двором, хранитель гардероба, судьи, бароны казначейства, клерки канцелярии. В течение XVI в. его состав уменьшился в несколько раз (при Якове I 23 человека). Характер деятельности определяли теперь высшие должностные лица гос. управления, а не должностные лица королевского двора. Его переименовали в Тайный совет (Privy council). К началу XVII в. наметилась определенная специализация в рамках этого совета. Юридические функции сосредоточились в руках лорда-канцлера, лорда-хранителя Большой печати Англии и одного из главных судей, финансовые – в ведении лорда-казначея или канцлера казначейства, , морскими делами управлял лорд- высокий адмирал, военной организацией – руководитель кавалерии, религиозными – архиепископ и епископы, королевским двором – казначей домовладения, контролел домовладения, управляющий двором, лорд-камергер.

Роберт Сесил, один из гос.секретарей, в начале XVII в. превратился в должностное лицо, близкое к премьер-министру. При Якове 1 он превратился во влиятельный государственный орган.