Понятие «регион». Угрозы региональной ЭБ. Индикаторы ЭБ региона

Понятие «регион» многофункционально, и поэтому часто употребляется в различных аспектах — географическом, геополитическом, политическом, экономическом, социальном, этнокультурном или религиозном. Например, используются такие термины, как Североафриканский регион, Каспийский регион, нефтегазовый регион, депрессивный регион, «взрывоопасный» регион и т.п.

Основные подходы к трактовке понятия «регион» (табл. 5.1).

Регион — это противоречивая, сложносоставная и трансформирующаяся категория, материальной основой которой служат различного вида конфигурации территории и акватории, формирующиеся и наполняющиеся соответствующими свойствами и качествами под воздействием активности людей в тех или иных областях и видах своей деятельности[40].

В большинстве определений понятие «регион» так или иначе связано с понятием — «территория».

Территория — часть твердой поверхности земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью), географическим положением и другими качествами.

Региональное образование формируется в результате синтеза социально-экономических, политических и административных процессов, происходящих в государстве и получает законодательное закрепление в виде конкретного региона РФ.

Таблица 5.1.

Трактовки понятия «регион»

Степень обеспечения ЭБ региона достигается путем его расширенного социально-экономического развития через достижение необходимого для этого баланса материальных, людских и финансовых ресурсов, имеющихся в регионе.

Таблица 5.2

Трактовки российскими учеными понятия «ЭБ региона»

Как правило, регион не в состоянии оказывать прямое воздействие на факторы внешней среды, что обусловливает необходимость мобилизации адаптационных механизмов. С другой стороны, факторы внутренней среды являются управляемыми, и, воздействуя на них, можно управлять безопасностью региональной социально-экономической системы.

Таблица 5.3

Характеристика основных угроз ЭБ регионов

Анализ и комплексная оценка ЭБ регионов на современном этапе проводится в соответствии с пороговыми значениями, рассчитанными Институтом экономики Уральского отделения РАН по следующим сферам (блокам):

1. Способность экономики территории к устойчивому развитию:

1.1. Инвестиционная безопасность.

1.2. Производственная безопасность.

1.3. Научно-техническая безопасность.

1.4. Энергетическая безопасность.

1.5. Внешнеэкономическая ЭБ.

1.6. Финансовая безопасность.

2. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории:

2.1. Социальная безопасность.

2.1.1. Сфера уровня жизни населения.

2.1.2. Сфера рынка труда.

2.2. Демографическая безопасность.

2.3. Правопорядок.

2.4. Продовольственная безопасность.

3. Экологическая безопасность.

Пороговые значения для определения состояния безопасности различаются по территориальным уровням и регионам России. Их значения рассчитаны для конкретных территорий (групп территорий) с учетом их особенностей и определяются следующими факторами:

    — климатическими, природными условиями, диктующими требования к нормативам ресурсного обеспечения приемлемого качества жизни населения;

    — демографическими особенностями: плотностью населения, соотношением городского и сельского населения, национальными и этническими особенностями;

    — экономико-географическими условиями: степенью удаленности от центральных высокоразвитых районов, приграничным положением, уровнем развития транспортных систем;

    — наличием исторически сложившихся крупных научных центров, способствующих сохранению и развитию научно-технического потенциала;

    — уровнем развития систем энергоснабжения, степенью влияния перебоев в снабжении топливом на жизнедеятельность территории, наличием собственных топливных ресурсов;

    — рекреационными возможностями территорий, их экологической ценностью и уязвимостью.

Целью классификации состояния по ЭБ является установление уровней безопасности по каждому индикатору с последующим отнесением состояния экономики к определенному классу по степени тяжести (опасности или риска опасных последствий).

Ситуации по степени ЭБ классифицируются следующим образом:

    нормальная

    предкризис:

    — начальный

    — развивающийся

    — критический

    кризис:

    — нестабильный

    — угрожающий

    — чрезвычайный

    Нормальным состоянием считается такое, при котором обеспечиваются приемлемые значения всех или почти всех индикативных показателей (при незначительных отклонениях от нормальных значений).

    Предкризисная зона характеризуется состоянием, когда угрозы ЭБ начинают приобретать существенную значимость, с которой становится необходимым считаться. В случае непринятия мер по нейтрализации и ликвидации угроз возникает опасность развития дестабилизирующих факторов, что чревато либо ухудшением общей экономической ситуации, либо ослаблением безопасности по важнейшим сферам жизнедеятельности. Предкризисное состояние само по себе не означает необратимого ухудшения состояния в целом, но может означать существенное ухудшение по отдельным сферам жизнедеятельности.

Введение понятия предкризисной зоны необходимо для того, чтобы увидеть возникающие опасности, тенденции в развитии ситуации и предотвратить их нарастание. Ухудшение ситуации на этой стадии может быть преодолено путем принятия надлежащих мер корректирующего характера, в основном организационного.

Стадия кризиса характеризуется либо общим существенным ухудшением показателей качества жизни населения по большинству сфер жизнедеятельности, либо весьма существенным их ухудшением по нескольким важным сферам, и по этим сферам не обеспечиваются достойные условия существования значительных масс населения.

Ситуация характеризуется также весьма существенными негативными тенденциями, которые уже в нестабильной стадии кризиса ставят под угрозу устойчивое развитие субъекта, а по мере углубления кризиса вызывают потерю устойчивого развития.

Потеря устойчивого развития означает такое обвальное ухудшение показателей качества жизни населения, которое приводит к нарушению взаимодействия основных параметров рассматриваемой системы и потере ее управляемости.

Кризисная зона отличается от предкризисной также тем, что при попадании в нее нельзя ограничиться превентивными мерами. Требуются меры перестроечного характера, изменяющие методы управления системой и изменяющие ее коренные структурные соотношения. Такого рода мероприятия сопровождаются значительными затратами материальных, финансовых, трудовых ресурсов. Таким образом, между предкризисной и кризисной зонами существует пограничное (пороговое) состояние, переход через которое в направлении ухудшения ситуации означает:

    — такое ухудшение показателей жизнедеятельности, которое начинает затрагивать значительные слои населения и приводит к заметному ухудшению их качества жизни по нескольким сферам;

    — такие значения основных параметров системы, дальнейшее негативное изменение которых приводит к существенному ослаблению показателей устойчивого развития, такому, что для их восстановления недостаточно лишь принятия организационных превентивных мер;

    — переход к таким стадиям действия угроз безопасности, в которых восстановление безопасного состояния сопровождается значительными затратами ресурсов (материальных, финансовых). При этом, как правило, условия для мобилизации ресурсов уже существенно подорваны (отсутствие резервов).

При анализе состояния ЭБ региона все показатели региона можно сгруппировать по трем группам:

- индикаторы, характеризующие уровень развития региона;

- индикаторы, характеризующие способность экономики адапти­роваться к изменившимся внешним условиям, вызванным существен­ным внешним или внутренним деструктивным воздействием;

- индикаторы, характеризующие уровень концентрации скрытых напряжений среди населения, проживающего на территории региона.

Перечень индикаторов обусловлен их весом в оценке состояния ЭБ региона и наличием статистической информации, необходимой для их расчета (табл.5.4).

Таблица 5.4

Индикаторы ЭБ региона

Индикатор	Расчет индикатора	Пороговое значение
Индикаторы, характеризующие оценку состояния ЭБ региона
I 1 — соотноше­ние ВРП на душу населения по реги­ону к среднему по стране	)∙100 где Vc— ВВП на душу населения в РФ; Vр— ВРП на душу населения в данном регионе	≤ 20%
I2— соотношение прироста ВРП реги­она и пригранич­ных с ним зарубежных стран		Нет порога, общая дина­мика
Индикаторы, характеризующие уровень адаптивности региональной экономи­ческой системы к новым (изменившимся) условиям внешней среды
I 3 — доля инвести­ций в основной капитал за счет всех источников финансирования в ВРП	∙100 Iрф— объем инвестиций в основ­ной капитал за счет всех источников финансирования в фактический момент времени; Vрф— ВРП региона в фактический момент времени	≥ 25%
I4 — соотноше­ние кредиторской задолженности и объемов выпуска­емой продукции	I4= ∙100 Сф— объем кредиторской задолжен­ности в фактический момент времени; Рф— объем выпускаемой продукции в фактический момент времени	≤ 30%
I5 — дефицит кон­солидированного бюджета в% ВРП	I5= ∙100 где Dбф — объем дефицита региональ­ного бюджета в фактический момент времени; Vрф — ВРП региона в фактический момент времени	≤ 3—4%
Индикаторы, характеризующие уровень социальной напряженности в регионе
I6 — соотношение численности насе­ления с доходами ниже прожиточного минимума с общей численностью насе­ления	I6= где Нпмф — численность населения региона, имеющая доходы ниже прожи­точного минимума в данный период; Нф — фактическая численность населе­ния региона.	≤ 7%
I 7 — соотношение денежных дохо­дов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения	I7= где D б — денежные доходы наименее обеспеченной группы населения реги­она за исследуемый год (руб. или млн руб.); Dо — денежные доходы группы наи­более обеспеченного населения региона за исследуемый год (руб. или млн руб.)	≤ 8 раз
I8 — уровень без­работицы по отно­шению к экономи­чески активному населению (ЭАН) в среднегодовом исчислении	По методологии МОТ	≤ 10%
I9 — доля расходов на образование в ВРП	I9= где Обрф — расходы на образование в консолидируемом бюджете региона (млн руб.); Vрф — объем ВРП региона	≥ 10%
I10 — доля расходов на здравоохранение в ВРП	I10= где 3дрф — расходы на здравоохранение в консолидируемом бюджете региона (млн руб.); Vрф — объем ВРП региона	≥ 5,3%

В качестве порогового значения ЭБ принимается количественное минимальное или количественное максимальное (пороговое) значе­ние любых показателей ЭБ, определяющее границу, выход за которую создает предпосылки реализации угроз ЭБ в той или иной сфере, харак­теризуемой данным показателем.

В табл. 5.5. представлены пороговые значения показателей ЭБ региона, предложенные специалистами Минэкономразвития и РАН.

Таблица 5.5

Пороговые значения показателей ЭБ региона

Обобщающим показателем экономической деятельности региона выступает валовой региональный продукт (ВРП).

Валовой региональный продукт (ВРП) — вновь созданная стоимость товаров и услуг, произведенных на соответствующей территории регионов, которая рассчитывается как сумма вновь созданной стоимости по отраслям региональной экономики.

По своему экономическому содержанию ВРП близок к ВВП. В то же время, несмотря на одинаковую систему расчета этих показателей, сумма ВРП по всем субъектам РФ не совпадает с общим ВВП страны на величину добавленной стоимости услуг, зафиксировать которую в территориальном разрезе не представляется возможным. Последняя в определенной степени понижает оценочные возможности применения ВРП в качестве интегрального показателя регионального развития. Кроме того, по показателю ВРП сложно оценить состояние социальной сферы (дифференциацию населения по доходам, уровень безработицы, развитость социальной инфраструктуры и т.п.).

Несмотря на эти недостатки, ВРП остается обобщающим критерием развития экономики региона. Его абсолютная величина отражает размеры региональной экономики, относительная величина (доля ВРП субъекта РФ в суммарном региональном ВРП) показывает место региона в экономике страны, а ВРП на душу населения — индикатор общего уровня социально-экономического развития региона.

Основными методами, используемыми при оценке и прогнозировании состояния ЭБ региона, являются методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-статистического анализа и моделирования.

Таблица 5.6

Этапы процесса оценки ЭБ региона