Опыт правового регулирования ЭБ в Соединенных Штатах Америки

Соединенные Штаты Америки имеют самую давнюю традицию правового регулирования вопросов национальной безопасности. Категория «национальная ЭБ» в современном понимании впервые была употреблена президентом Франклином Делано Рузвельтом в его послании к нации.

В июне 1934 г. был создан Федеральный орган ЭБ, являющийся специальным правительственным органом, на который была возложена функция контроля за выполнением Программы государственного регулирования национальной экономики, реализуемой в целях вывода страны из кризиса. Указанный орган решал вопросы отдельных категорий граждан, особенно безработных, ведь в первую очередь он был ориентирован на борьбу с безработицей.        

Законом о национальной безопасности 1947 г. был создан Совет национальной безопасности ( National Security Council, NSC ). Совет национальной безопасности представляет собой консультативный орган при президенте США, созданный для разрешения ряда важнейших задач национальной безопасности и внешней политики, а также координации действий структур и ведомств, занимающихся вопросами в этой сфере. Также указанным законом было создано Центральное разведывательное управление ( Central Intelligence Agency, CIA ).

Закон Голдуотера-Николса сделал обязательной ежегодную подготовку конгрессу США президентом США Стратегии национальной безопасности, которая впервые была выпущена администрацией президента Ричарда Никсона в 1986 г.

Официальными документами США практически не используется термин «ЭБ» в отношении государства, а в законодательной базе США отсутствует отдельный нормативный акт, регулирующий обеспечение национальной ЭБ. Хотя различные экономические вопросы исследуются в контексте безопасности. Самым важным источником в области ЭБ является Стратегия национальной безопасности США, в которую периодически вносятся изменения. Эта Стратегия выделяет три основные стороны внутренней и внешней политики США:

1) укрепление военной безопасности;

2) экономическое процветание;

3) содействие демократии в других странах.

Доклад «Стратегия национальной безопасности США» ежегодно обязан разработать и представить каждый президент США конгрессу в секретном и несекретном вариантах.

Документ обладает сугубо декларативным характером, так как вмещает общие, дипломатические выражения и не озвучивает многие аспекты политики, которые являются засекреченными. Однако «Стратегия национальной безопасности» достаточно развернуто представляет приоритеты американского руководства в политической сфере.

После терактов 11 сентября 2001 г. был принят Патриотический Акт 2001 г., который закрепляет понятие охраны «критически важной инфраструктуры», которой являлась любая система и объект как физический, так и виртуальный, при повреждении или уничтожении которых отрицательный эффект может ослабить безопасность американского общества и государства, в том числе и экономическую безопасность.

Но в 2002 г. формируется новая Концепция обеспечения национальной безопасности США. Ее практическим воплощением стало создание 25 ноября 2002 г. Указом президента США Министерства внутренней безопасности ( Department of Homeland Security, DHS ).

Главной задачей Министерства внутренней безопасности становится защита населения и территории Америки от всех современных угроз. Этим министерством было установлено 18 «критически важных» с точки зрения безопасности «секторов», охватывающих почти все секторы экономики и всю социальную сферу от сельского хозяйства до ядерных реакторов.

6 февраля 2015 г. администрация Барака Обамы обнародовала обновленную редакцию Стратегии национальной безопасности США, принятие которой стало следствием возникновения множественных угроз в международных делах, для решения которых, как отмечается в стратегии, государство должно играть лидирующую роль в мире. Стратегия национальной безопасности Б. Обамы, как и все предыдущие редакции стратегий, призвана обеспечить сохранения американского геополитического лидерства, что не делает положения этого документа чем-то неожиданным. Однако эта редакция Стратегии подняла ряд новых вопросов, которые ранее не поднимались — это мероприятия и тактического, и стратегического плана по обеспечению именно ЭБ.

Среди этих мероприятий предлагается использование неэкономических инструментов для достижения экономических целей. В Стратегии предлагается применение военных, дипломатических и иных мер как средств обеспечения ЭБ, прежде всего от внешних угроз. Эта доктрина разработана для условий, когда американская политика обеспечения доминирующей роли американской экономики требует применения силовых методов по отношению к конкурентам США.

В документе особое внимание уделяется восстановлению и дальнейшему развитию высокого уровня науки и техники, национальной промышленности, охране здоровья и образованию — тому фундаменту, который может обеспечить сильную экономику.

Вывоз производства за рубеж сыграл злую шутку с экономической безопасностью США — упор на рынок услуг ударил по возможности обеспечить государство самого себя необходимой продукцией, дефицит которой может иметь тяжелые последствия. Этим и объясняется стремление администрацией президента Д. Трампа возврата ключевого для экономики производства назад в страну.

Также непомерный внешний долг США бьет по финансовой безопасности страны, поэтому сокращение дефицита Федерального бюджета США впервые отнесено к фактору ЭБ.

Стратегия национальной безопасности 2015 г. также уделяет большое внимание не только «первой» национальной ЭБ, а и безопасности в области обеспечения бесперебойного функционирования «второй» экономики. Вторая экономика — это экономика, которая завязана на другие страны, где США разместили свое производство, черпает ресурсы и размещает свои товары. Поэтому правовые нормы США указывают территорию всей планеты как территорию, на которую распространяются национальные интересы государства.