Проблемы политической регионалистики:

- государствоцетрический подход (исследователи и политики не говорят о локальной политике, не принимают территориальные различия; регион становится проблемой, к примеру, для безопасности, с этим надо бороться; свойственен для консервативного направления политики; разнообразие - плохо)

- исследователи интересовались макроявлениями (которые перемалывали различия! а различия регионов в процессе модернизации принимались как прошлое), появлялись крупные государства, системы (это негативно повлияло на регион: ведь он воспринимался прошлым!); пришлось ставить вопрос о реабилитации географии

- историцизм - проблема (часто изучаем историю, не изучаем географию; это перекос в сознании: мы плохо знаем географию, если у нас перекос в сторону времени, не понимая происходящее в пространстве)

Лекция

Января

4 направления, которые входят в состав политической регионалистики: (2 основные, 2 - дополнительные)

1.

       Федерализм (случай федерально-территориального устройства); Сравнительный федерализм и регионализм. - так корректно называть. Проводим сравнение (этот аспект имеет большое значение). Регионализм здесь наряду с федерализмом. Федерализм не так распространен, государства с ним являются, скорее, исключением. Регионализм здесь, чтобы иметь возможность рассматривать политическое устройство территории шире.

       Это не значит, что государство делится на федерации. Это не про это (само собой разумеется). Это про отношения между уровнями власти! Выявление территориальных уровней, исследование отношений между ними. В качестве них обычно два уровня: федеральный (центр, …) - вышестоящий уровень; уровень регионов (субъектов федерации) - федерализм будет интересоваться, как выстраивать отношения между ними. Есть более развитый, автономный региональный уровень. В унитарном государстве в этом смысле не так интересно. Между центром и регионом именно в федеративных государствах такие интересные отношения (больше свободы). Два уровня государственной власти, которые взаимодействуют. Между ними - определенные отношения.

       Межправительственные отношения - в центре внимания исследований. Отношения между центром и регионами. Между центром и субъектами федерации.

       В чем заключаются эти отношения? Зависит от конституции государства, федеральных и региональных законодательств. Но эти отношения - вокруг принятия решений. Что центр, что регион, что совместно делают? На практике связано с социально-экономической сферой.

       В демократиях интересно, что региональные правительства могут быть оппозиционны федеральному.          

       Отношения между уровнями не сводятся только к отношениям центр-регион. Есть еще местное самоуправления. По каждой из дальнейших позиций есть свое направление изучения. (к примеру, можно смотреть на отношения центра и местного самоуправления; региона и местного самоуправления - это интересно, потому что часто полномочия не очень четко разграничены).

       Есть еще, к примеру, глобально-локальные отношения (выходим на глобальный уровень, минуя региональный и федеральный уровень). В любой паре (сочетая их) можно найти определенные отношения.

       Сравнение и внутри государства, и вовне.

       Есть родственные направления, примыкающие к этой базовой теме:

- бюджетный федерализм (фискальный федерализм); политическое устройство в общем сложилось во многих государствах, конституции стабильны, как и правила игры; поэтому политических исследований федерализма достаточно мало; поэтому много изучения экономических аспектов; именно в экономической сфере гораздо больше динамики и принятых решений (как центра, так и региона); межбюджетные отношения; они связаны с бюджетом и экономикой, бюджетная система (как и все остальное) двухуровневая; есть налоги, есть расходы; трансферты (связывают центры и регионы: центр даёт деньги регионам). Это основа межправительственных отношений, которые составляют основу современного сравнительного федерализма и регионализма. (примыкает к федерализму, мостик между федерализмом и региональной экономикой)

- исследование наднациональных территориальных систем (популярны с формирования ЕС); то есть это мостик между регионалистикой и международными отношениями; тесное сотрудничество государств, можно говорить о конфедеративных отношений (государственный суверенитет сохраняется);

- многоуровневое направление; развивается в основном в Западной Европе; она тоже примыкает к регионалистике, тоже на стыке с МО; предполагает именно многоуровневость (!) в отличие от предыдущего; то есть в отношения вовлекаются и союз, и государство, и муниципалитеты (и далее); тоже связано с ЕС (Европа регионов - взаимодействие ЕС и внеправительственное отношение между регионами)

- Лейпхарт. Сообщественная демократия; сообщественное управление; мостик между регионалистикой и сравнительной политологией; федерализм - одна из форм демократии; территориальные субъекты могут участвовать в распределении власти (распределение власти между сегментами); но в сообщественное управление этим не исчерпывается, главное - консенсусное управление; федерализм - частный случай тут

2.

       Региональное и местное управление. Фокус внимания переносится на территорию. Как действуют региональное и местное управления. Тематика ближе ГМУ. Важно, что мы добавляем сюда местное самоуправление (то есть муниципальный уровень власти). Рассмотрение государственного и муниципального уровня либо вместе, либо по отдельности. Самодостаточное направление, федерализм с этой точки зрения не так важен. Важно смотреть на регионы и муниципалитеты (и публичная власть там: принцип формирования, полномочия, организация этой власти, структура, внутренняя бюрократическая организация…)

       Здесь меньше политологии, больше - наука об управлении и юриспруденция. Но мы можем поместить региональное и местное управление не как бюрократию, а с точки зрения политологии. Но если мы хотим сделать это, мы должны поместить эту власть в политический интерьер: но там должны появиться партии, общество, электорат, группы давления, выборы, общественные движения, которые будут иметь влияние.

3.

       Кросс-региональная сравнительная политология. (то же, что и наверху, но полностью в политическом контексте). Сравниваются именно внутри государства региональные системы. Мы фокусируемая на горизонтали, а не на вертикали (то есть на региональных политических институтах).

       Очень важно сравнивать! Компонент сравнения обязателен. Если мы написали про один регион, далеко не значит, что эта работа по регионалистике. Без сравнения нельзя понять, что значит отдельный регион.

       Выборки должны быть большими (по-хорошему), из многих десятков регионов. Но далеко не всегда они столь велики, в этом плане с Россией повезло. Германия и Австрия, напротив, слишком малы для анализа с использованием математического метода.

       Но, как показывает практика, в целом математики здесь немного. Сравнительная регионалистика, как правило, на тему сравнения кейсов, но без построения регрессионных моделей.

       Может быть математизирована, но не для всех государств (Россия и США).

       Что мы сравниваем? Региональную власть (с политологической конкретикой). Берем понятия, характерные для сравнительной политики. Добавляем к этому слово «региональный». Проецируем политические системы, к примеру, на региональный уровень. Или можем рассмотреть особенности субнационального уровня политических режимов (там может по-особенному формироваться власть, могут быть более ограниченные условия и далее).         

       В регионах - различные конфигурации элит - это тоже в центре внимания. Консолидация и деконсолидация элиты бывает разной.

       Режимные характеристики могут отличаться от региону к региону.

       Важно сравнивать (важно, чтобы было, что сравнивать). Различия режимные между регионами остаются существенными. Режимные различия в США (штатами) будут, вероятно, меньше, чем в Российских регионах.

       Это направление активно развивалось в России. Режимные различия между регионами были заметными, потом чуть сгладились. Интерес связан с закрытостью информации, поэтому многое трудно доказать (недостаток информации или неспособность её верифицировать).

       Проекция сравнительной политики внутрь государства. Вокруг этого вращается наш дискурс. 

       Кросс-национальное сравнение регионов (разных государств) тоже возможно. Это делается крайне редко, но это реально. Сравнивали регионы Латинской Америки и России, к примеру.

       Есть много эмпирических исследований (но материал не всегда открыт и доступен). Часто в Российские модели закладывают сомнительная информация. Открытой и публичной информации очень мало.

4.

       Городская политика (урбанистика - младшая сестра регионалистики). Город на протяжении многих десятилетий - во внимании исследователей. Отличаются от регионалистики. В исследованиях урбанистов - свои подходы и далее.

       К примеру, в городских исследованиях есть понятие «городской режим». Это не совсем то, что понимается под политическим режимом в политической регионалистике. Городской режим складывается из элит, каких-то групп.

       Регионалистика же считает, что политические режимы есть в своих формах и далее. Городской режим в понимании Ледяева (хех) и в понимании Туровского (судя по всему).

       Но в политической регионалистике это тоже используется.