Федерализм и регионализм.

       Административно-территориальное деление (АТД). Обычная политико-административная карта какого-либо государства. Бывает устроено по-разному (государства сильно отличаются по степени фрагментации, многие делятся на десятки единиц, другие же - на очень малое количество).

       В среднем государства состоят из 18 единиц. Количество уровней АТД может быть разным: простым (один уровень) - островные государства; бывает два - регионы и муниципалитеты; реальное количество уровней АТД может быть разным: от одного до трех-четырёх.

       В АТД есть смыслы. Делятся на основе каких-то подходов. к примеру, соответствие этнической карте, исторические провинции, природные факторы (к примеру, горные хребты делят территорию), в соответсвии с привязыванием к крупным центрам. Все эти принципы представлены и на российской карте.

       Мы должны посмотреть на названия административно-территориальных единиц: они говорят о принципах деления государства! Иногда это будут исторические названия (характерно для Европы), иногда они просто связаны с городами - столицами этих единиц (как в России). Оперируя топонимикой, важно подумать, откуда берутся эти названия.

       Стоить помнить и про столицы. Они тоже по-разному возникают. Есть американская модель столичности (для этого иногда строится город). Иногда столичность делится на части: органы власти находятся в разных городах (чтобы регионы ощущали себя значимыми): к примеру, Германия (очень частично Россия).

       Надо учитывать и статусные различия. Регионы как называются, какую степень автономии имеют?

       Степень дробности, количество уровней, основания (названия, границы: история, этнография, природные факторы), столичность (распределенная ли по территории, не создаются ли столицы по американской модели) АТД.

       Наделение политического пространства дополнительными смыслами.

       Регионализм. Как политическое деление, которое имеет разные грани и смыслы.

Может пониматься по-разному:

- пространственная структура (части, на которые делится государство) - это могут быть и неформальные регионы; прежде всего, разнообразные деления государства; 

- идеология (младший брат национализма; во главе угла - определенные региональные ценности); это как политическое движение: цели связаны с автономией, иногда за сепаратизм; политизируются региональные идентичности

       У регионализма бывает позитивный аспект: иногда его понимают как что-то хорошее, как способ улучшить управление.

       В Западноевропейской литературе регионализм делится на старый и новый. Регионализм имеет разные сферы происхождения.

       Старый регионализм: регион - зависимая часть государства, регион подчинен, регион второстепенен. Регион - субъект, который зависит от государства.

       Новый регионализм: связан с глобализацией, прозрачностью межгосударственных границ. Формируется снизу (общественными движениями, экономическими акторами…). Взаимодействуют с «собратьями» по всему миру. НО здесь нужна высокая гражданская активность, экономические свободы (трансграничные). Тогда мы можем об этом говорить. Регионы - не просто части государства, они еще и участвуют в международных (скорее, экономических) отношениях.

       В России ближе старый регионализм. Государство как центр.

       Структурирование отношений по вертикали между уровнями. Децентрализация - передача территориям определенных полномочий. Но есть и промежуточные стадии, многие страны не доходят до федерализма. НО строго централизованных государств нет.         

       В случае централизованной системы нет горизонтальных взаимодействий. Децентрализованная - наличие у регионов горизонтальных отношений.

       Децентрализация - не все полномочия «в руках» центра.

       Деконцентрация - самая небольшая децентрализация (передача незначительной власти, определенных полномочий регионам). Деконцентрация, строго говоря, есть везде (первая ступень децентрализации).

       Деволюция. Передача полномочий регионам (на уровне конституций). Регионы получают закрепленную в конституции автономию. Популярное понятие в Европейском дискурсе (потому что там преобладают унитарные государства, которые вынуждены идти по пути деволюции).

       Асимметричная деволюция (Великобритания). Определенные регионы (периферии) государства получают свои парламенты, правительства, автономию (как Шотландия, Уэльс). То есть деволюция в сторону определенных периферий. Это шаг в сторону федерализма. Но унитарные начала могут быть сильными - откаты назад возможны.

       В мире большое количество децентрализованных государств (где была деволюция): Великобритания, Испания, Италия. Внутренняя автономия: Португалия… Многие унитарные государства стремятся к деволюции.

       Федератизм. Кривая форма децентрализации. Есть федеративное государство, а рядом с ним - территории, где есть самоуправление с губернатором (как и в соседнем государстве), но ущемлены в правах. Субъекты федерации не с полным объемом возможностей. (США и Пуэрто-Рико - яркий пример федератизма).

       Федерализм. Это не только и не столько про регионы. В своей основе это - философия (идея, идеология), которая связана с союзом, объединением, союзными отношениями между субъектами. Это могут быть этнические, социальные (…) группы. Главное, чтобы они вступали в федеративные отношения.

       С одной стороны, это - идея; с другой - управленческий механизм. Изначально федерализм - идея (или принцип).

       Это далеко не всегда про территории. О федеральном принципе говорят американцы. Из этого следует определенный перекос в исследовании: они в основном американские. Основная часть исследований - исследование именно американского федерализма. С этой точки зрения, федерализм - как идея общественного устройства, социального принципа встречается крайне редко. С этой точки зрения, правильные федерации: США, Швейцария и как-то всё. Это обосновывается социологическими исследованиями.

       Но как управленческий механизм (с определенными чертами) федерализм будет рассматриваться нами.        

       Делимость суверенитета - спорная тема федерализма. С одной стороны, государству только присущ суверенитет, с другой - делим между уровнями государственной власти (то есть суверенитет регионального уровня власти).

       Федерализм предполагает делимость межу центром и регионами всё же (и в России в некотором смысле есть эта идея).

       В основе теории - федеративные отношения. Основания изначально складывались в Европе (в феодальной структуре, чётче выражена в СРИ). Поэтому Альтузиус и задумался об этом. Федеративная теория народного суверенитета. Федерализм формируется с низового уровня: индивиды объединяются в общины, общины объединяются в города, которые объединяются в государство. Начинается всё с индивида! То есть логика социальных отношений.

       Он был муниципальным служащим в Германии (недалеко от Нидерландов).

       Федерализм близок был одно время к анархизму. То есть предполагалось объединение на низовом уровне, отрицание государства. Это можно обнаружить и у Прудона, и у Бакунина. Это о социальных отношениях федеративного типа.           

       Федерализм может быть территориальным и экстерриториальным. Поэтому о федеративные отношения сегодня находят и в Древней Греции. Элейзер, к примеру, говорил об объединении Израильских племен, как о федерализме. Есть и более современная концепция федерализма, связанная с Австро-Венгрией. Теоретики в качестве субъектов федерации видели этническое сообщество. 

       Федерализм: симметричный и ассиметричный. Симметричный: все субъекты федерации полностью равны, имеют одинаковый объем власти. Ассиметричный: разные полномочия у разных субъектов федерации или некоторые территории субъектами федерации не являются.

       Федерализм: дуалистический и кооперативный. Дуалистический: центр и регионы параллельны (центр решает свои задачи; регионы - живут со своим правительством, решают свои задачи). Кооперативный федерализм (не только США, применим и к другим странам): центр может помогать регионам. Два уровня власти взаимодействуют, сотрудничают между собой. А был ли вообще дуалистический федерализм? Некое идеальное представление о федерализме, две отдельные власти (может, был в Америке в 19 веке).

       Пирамидальное представление об устройстве власти на территории для нас привычно (картинка на телефоне). Другие модели кажутся иногда более умозрительными. Центр-периферия не единственная альтернативная модель. Есть, к примеру, нецентрализация (реализуют свои функции, где-то больше полномочий у центра, где-то у регионов).

       В Америке федерализм начал распространятся (европейские не были распространёнными). Для федерализма должны быть предпосылки.

       Федерациями НЕ всегда большие государства, то есть большие государства не всегда склонны к федерализму. А вот внутреннее разнообразие, как правило, способствует федерализму. Федерализм может прийти снизу либо сверху. Классические федерации созданы снизу, но на практике чаще сверху.

       Разнообразие (этно-конфессиональное) важнее размера. К примеру, Бельгия (новое федеративное государство, стало таковым из-за внутренних противоречий). Иногда возможны и военные причины, объединение против общего врага (Швейцария, США). Иногда природно-географические причины (когда острова живут своей жизнью). Возможны и экономические предпосылки (потребность создания общего рынка, межрегиональное разделение труда).

       Один из исторических ядер федерализма - Европа (раздробленная территориальная структура с множеством государств). Прежде всего, это - германский федерализм. Предполагал наличие автономии и создания локальных, региональных союзов между этими автономиями. Швейцария, Австрия. Истории разные, но на выходе - федерации. Бельгия (этно-конфессиональные причины). Ещё более свежие примеры (в связи с распадом СССР) - Босния и Герцеговина.

       Другое ядро - США. Другой тип исторического процесса: есть колонии, которые мало взаимодействуют между собой, отсутствует общенациональная идентичность. Но есть колонизаторы. Они создают федеративную ассоциацию, сохраняя широкую автономию. Случай Канады, Латинской Америки. После опыта США Британия начинает внедрять самостоятельно в своих колониях федерализм (Канада и Австралия, еще в 19 веке они были автономными).

       Латинская Америка - отсутсвие объединяющей государственности, Латиноамериканских федерации - 4. Бразилия, Венесуэла, Мексика и Аргентина.

       Есть федерализмы 20-го века. В результате освобождения колоний и создания новых государств. Основы федерализма часто закладывается колонией (Нигерия), в некоторых случаях - вне зависимости от этого.

       Таким образом, Азия (центр - Индия). И Пакистан. Этно-лингвистический принцип. Субъекты федерации на основе этнических границ. Этнический принцип - в основе федерализма. Далее так было в Эфиопии (этническая федерация), должны были повторять ареалы проживания этнических групп.

       В некоторых федерациях может воспроизводиться феодальная структура - ОАЭ (это не демократия, хотя часто они воспринимаются монолитно). Малайзия (основа - феодальные образования, которые являются субъектами федерации, но не все).

       Островные государства: федеративные штаты Микронезии, Коморские острова, Карибская Федерация.

       Современные процессы. Количество государств, называющих себя федеративными, выросло. Но можно ли их считать федерацией?      

       Неудавшийся пример Судан (распался, возник Южный Судан - Джуба столица).

       Странные современные кейсы: Сомали, Непал, Ирак (называю себя федерациями, но они не похожи на привычные федерации). Сомали - попытка воссоздать государство из обломков. Непал - свергнув монархию, провозгласил себя и республикой, и федерацией (но субъектов федерации там нет); Ирак - пытаясь воссоздать себя из обломков… там есть распределение власти и … В общем это непривычные кейсы федераций. По множеству оснований они не федерации.