Глава 1. Законодательное регулирование административно-правового статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации

Содержание

Введение 3

Глава 1. Законодательное регулирование административно-правового статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации. 7

1. История развития законодательства о государственных гражданских служащих в России. 7

2. Понятие, сущность административно-правового статуса государственного гражданского служащего. 22

3. Виды государственных гражданских служащих. 35

Глава 2. Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации. 44

1. Права государственных гражданских служащих. 44

2. Обязанности и ответственность государственных гражданских служащих. 56

3. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой. 66

4. Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих за рубежом. 74

Заключение 86

Список источников и литературы. 90

Приложение 97

Введение

В России реформирование государственной службы рассматривается как составная часть административной реформы. Речь идет о переходе от государства, которое только управляет, к государству, которое наряду с выполнением этой важнейшей и значимой функции не забывает и о другом своем предназначении: о государстве, которое предоставляет обществу, гражданину, бизнесу услуги.

Комплекс мер по модернизации государственной власти потребовал нормативно-правового обеспечения реформы системы государственной службы в рамках утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», действие которой в декабре 2005 г. было продлено.

В соответствии с Концепцией реформирования государственной службы приняты Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В развитие этих двух базовых законов принят целый ряд нормативных правовых актов, в которых урегулированы важнейшие вопросы правового обеспечения государственной службы.

Отсюда необходимость рассмотрения значимых вопросов реформирования государственного управления и важнейшей ее составляющей – системы государственной службы. При этом государственная служба рассматривается как социально-правовой институт и как сфера профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов.

Полноценное восстановление государственной службы как профессиональной сферы – основное содержание правового обеспечения государственной службы в России, которое осуществляется в стране с 1995 г. Развитие системы государственной службы в Российской Федерации идет по пути создания общих принципов построения и взаимодействия государственной службы всех уровней и ветвей и предполагает: а) формирование качественно новых отношений и типов взаимодействия между государственными служащими и гражданами; б) создание эффективной, в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, государственной службы; в) изменение ценностей и культуры государственной службы, ее организационных основ; г) определение места и роли, непосредственных форм участия государственной службы в системе взаимодействия государства и гражданского общества; д) создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, национальных, культурных и других особенностей.

Возможно в исторически короткое время изменить структуру государственной власти и систему государственного управления. Значительно труднее изменить управленческую ментальность, утвердить в сознании государственного служащего восприятие обратившегося к нему гражданина не как докучающей обузы (это в лучшем случае, в худшем - как дополнительного источника денежного довольствия), а как потребителя услуг, которые он обязан предоставить данному гражданину. Это понимание предопределило приоритетное отношение руководства страны к задачам реформирования государственной службы в последние пять лет и правового обеспечения этого процесса.

 Оценивая состояние проблемы исследования в отечественной науке, необходимо отметить определенное невнимание со стороны отечественных исследователей. Тем не менее, так или иначе, проблемы контроля в системе государственной гражданской службы касались в своих работах такие исследователи, как В.М.Манохин, В.А.Козбаненко, Б.Н.Габричидзе, Л.Л.Гришковец, В.Э.Бойков, Ю.Д.Артамонов, В.Г.Атаманчук и некоторые другие исследователи.

Важность и актуальность рассматриваемой проблемы, ее неоднозначная теоретическая разработанность определили выбор темы исследования: «Административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации».

Объект исследования составляют общественные отношения связанные с реализацией государственными гражданскими служащими своих прав и обязанностей, наложением на государственных гражданских служащих ответственности, ограничений и запретов.

Предметом исследования являются проблемы административно-правового статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации.

Цель исследования состоит в исследовании особенностей правового регулирования в сфере государственной гражданской службы.

Для достижения поставленной выше цели определены следующие задачи:

1) охарактеризовать особенности становления и развития государственной гражданской службой в Российской Федерации;

2) исследовать понятие и сущность административно-правового статуса;

3) указать особенности правового регулирования государственной гражданской службы за рубежом и возможности их адаптации к российским условиям;

4) охарактеризовать содержание и структуру административно-правового статуса государственных служащих в РФ.

Источники по проблеме исследования многочисленны и разнообразны, среди их числа следует отметить Конституцию Российской Федерации 1993 года, кодексы (Административный, трудовой, и т.д.), Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003)[1], Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004))[2], указы и распоряжения Президента РФ (Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. №309 «О денежном вознаграждении лиц замещающих государственные должности Российской Федерации»[3], Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»[4]), Международные нормативные акты, правовые обычаи и т.д.

Для выполнения указанных задач в работе использованы следующие методы научного исследования: дедуктивный метод, индуктивный метод, анализ законоприменительной практики, сравнительный анализ теоретических работ отечественных юристов по проблеме исследования, а также анализ действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере государственной гражданской службы.

Структура дипломной работы. Данное дипломное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Законодательное регулирование административно-правового статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации