Права государственных гражданских служащих

Права государственных гражданских служащих можно разде­лить на две группы. Первую группу составят служебные, вто­рую - личные права.

В свою очередь, первая группа подразделяется на две подгруп­пы: общеслужебные и должностные права[68].

К первой подгруппе относятся права, которые имеет каждый госу­дарственный служащий:

- обеспечение надлежащих организационно-технических усло­вий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- ознакомление с должностным регламентом и иными документа­ми, определяющими его права и обязанности по замещаемой долж­ности, критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показатели результативности профессиональной служебной деятельности и условия должностного роста;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- внесение предложений о совершенствовании деятельности госу­дарственного органа;

- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должно­стных обязанностей в государственные органы, органы местного са­моуправления, общественные объединения и иные организации.

Огромное разнообразие должностных прав (вторая подгруппа) - принимать на работу, распределять средства, штрафовать и т.д. - обусловлено разнообразием должностей и должностных обязанно­стей[69].

Личные права (вторая группа) призваны косвенно обеспечи­вать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении поощрений, премий, в продвижении по служебной лест­нице за успешно выполненную работу и т.п. В этой группе прав можно выделить те, которые связаны:

1) с карьерой служащего, и в этом плане он имеет право на: должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

2) с реализацией его прав на материальное обеспечение, отдых, а именно на:

- оплату труда и другие выплаты в соответствии с правовыми ак­тами Российской Федерации и контрактом;

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжи­тельности служебного времени, выходных дней и нерабочих празд­ничных дней, ежегодных оплачиваемых основного и дополнитель­ных отпусков;

- членство в профессиональном союзе;

- медицинское страхование;

- государственное пенсионное обеспечение;

- выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за со­бой конфликт интересов;

3) с реализацией его права на защиту, которое включает в себя право на:

- ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материа­лов;

- защиту сведений о гражданском служащем;

- проведение по его заявлению служебной проверки;

- государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здо­ровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Особенность личных прав служащего еще и в том, что некото­рыми из них наряду с самим служащим пользуются члены его се­мьи (служебные квартиры, медицинское обслуживание и др.).

Права гражданского служащего только тогда имеют социальный смысл и значимость, если они обеспечены правовыми гарантиями. В Федеральном законе «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации» сделана по­пытка сформулировать и должным образом зафиксировать данные гарантии в гл. 10 и 11[70].

Согласно ст. 50 оплата труда гражданского служащего произво­дится в виде денежного содержания, являющегося основным сред­ством его материального обеспечения и стимулирования професси­ональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из ме­сячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещае­мой должностью гражданской службы и месячного оклада граждан­ского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денеж­ного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат[71].

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федераль­ных государственных гражданских служащих устанавливаются ука­зом Президента РФ по представлению Правительства РФ. По от­дельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежно­го вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин граж­данских служащих субъекта РФ устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах от 10 до 30% за стаж от 5 до 15 лет;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые ус­ловия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимате­ля с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ог­раничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при представлении ежегодного оп­лачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцировано указами Прези­дента РФ.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия граж­данской службы определяется представителем нанимателя. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положени­ем, утверждаемым представителем нанимателя[72].

В случаях, установленных законодательством Российской Фе­дерации, к денежному содержанию гражданского служащего уста­навливается районный коэффициент.

Размеры окладов денежного содержания по должностям феде­ральной и субъектов Федерации гражданской службы ежегодно уве­личиваются (индексируются) в соответствии с федеральным и субъек­тов Федерации бюджетом на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индек­сации) размеров окладов денежного содержания по должностям фе­деральной гражданской службы принимается Президентом Россий­ской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации, а по должностям гражданской службы субъекта Россий­ской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящимся за пре­делами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и разме­рах, установленных Президентом РФ и Правительством РФ.

По отдельным должностям гражданской службы может устанав­ливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К граж­данским служащим, оплата труда которых производится в указан­ном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, уста­новленные иными частями настоящей статьи.

В статье 51 дается описание фонда оплаты труда гражданских слу­жащих и работников государственного органа. При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх сум­мы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, пре­дусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

1) оклад за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере 14 должностных окла­дов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,- в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов диффе­ренцированно указами Президента РФ;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Для обеспечения социальной и правовой защищенности граждан­ских служащих, повышения мотивации в эффективном исполнении ими своих должностных обязанностей, стабильности профессиональ­ного состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим федеральным законом и ины­ми федеральными законами, гражданским служащим предоставля­ются государственные гарантии, которых насчитывается 11.

Основные государственные гарантии гражданских служащих:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые пока­затели оценки эффективности результатов профессиональной слу­жебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим феде­ральным законом;

2) право гражданского служащего на своевременное и в пол­ном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должност­ным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продол­жительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с федеральным законом о меди­цинском страховании государственных служащих Российской Фе­дерации;

6) обязательное государственное социальное страхование на слу­чай заболевания или утраты трудоспособности в период прохожде­ния гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здра­воохранения в соответствии с федеральным законом;

7) выплата по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно феде­ральными законами и законами субъектов РФ;

8) возмещение расходов, связанных со служебными команди­ровками. Порядок и условия командирования гражданского служа­щего устанавливаются соответственно указом Президента РФ, нор­мативными правовыми актами субъекта РФ;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе граж­данского служащего в другой государственный орган. Порядок и усло­вия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливают­ся соответственно постановлением Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от наси­лия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государствен­ную службу, и их семей.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государствен­ную должность, избранием на выборную должность в органы мест­ного самоуправления, избрания (делегирования) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том чис­ле в выборном органе первичной профсоюзной организации, создан­ной в государственном органе, условия обеспечения данного граж­данского служащего устанавливаются по его выбору[73].

Гражданским служащим предоставляются также иные государ­ственные гарантии, установленные федеральными законами.

Гражданским служащим при определенных условиях могут пре­доставляться дополнительные государственные гарантии и, в част­ности, право:

1) на профессиональную переподготовку, повышение квалифика­ции и стажировку с сохранением на этот период замещаемой долж­ности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполне­нием должностных обязанностей, в зависимости от категорий и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмеще­ния расходов, связанных с его использованием, в случае и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

3) замещение иной должности гражданской службы при реорга­низации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со ст. 31 настояще­го федерального закона;

4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на услови­ях, устанавливаемых постановлением Правительства РФ и норма­тивным правовым актом субъекта РФ;

5) иные государственные гарантии.

Об отпусках на гражданской службе. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой долж­ности гражданской службы и денежного содержания. Ежегодный оп­лачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные долж­ности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской служ­бы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней[74].

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемо­го отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачива­емого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемо­го отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за

выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и глав­ные должности гражданской службы, не может превышать 45 кален­дарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп,- 40 календарных дней.

Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачива­емого отпуска, предусмотренного настоящей частью. По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может пре­доставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласова­нию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться граж­данскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя. Выплата денежного со­держания гражданскому служащему за период ежегодного оплачи­ваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 кален­дарных дней до начала указанного отпуска.

При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится еди­новременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. При предоставлении гражданскому служащему субъек­та РФ ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год произво­дится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ[75].

При прекращении или расторжении служебного контракта, осво­бождении от замещаемой должности гражданской службы и увольне­нии с гражданской службы гражданском служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По пись­менному заявлению гражданского служащего неиспользованные от­пуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за винов­ные действия). При этом днем освобождения от замещаемой долж­ности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока служебного кон­тракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и уволь­нения с гражданской службы также считается последний день отпуска. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохра­нения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотрен­ных федеральными законами. Во время отпуска без сохранения де­нежного содержания за гражданским служащим сохраняется заме­щаемая должность гражданской службы.

Анализ законов субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе позволяет сделать вывод о том, что комплекс основных служебных прав и обязанностей гражданских служащих практически совпадает с соответствующим комплексом прав, закрепленным федеральным законом[76].

До принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ в федеральном и региональном законодательствах о правовом статусе государственных служащих существовало много противоречий.

Сейчас несоответствий в законодательстве о государственной гражданской службе между федеральным центром и субъектами Федерации практически нет. Так, сравнивая Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и закон города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 года №3 в части основных служебных прав, мы видим всего три новации, не носящих принципиального характера.

Во-первых, вводится норма, устанавливающая, что "обязанность по обеспечению основных прав гражданского служащего возлагается на представителя нанимателя". Во-вторых, закон города Москвы дополняет статью 14, пункт 2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ важной новацией: «Представитель нанимателя обязан не позднее семи рабочих дней со дня получения указанного письменного уведомления гражданского служащего известить его в письменной форме о возникновении конфликта интересов»[77]. В-третьих, в федеральном правовом акте речь идет о праве гражданского служащего на «оплату труда», а в московском - о «денежном содержании». Здесь несоответствие чисто терминологическое: в законе сказано, что «оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания.

Таким образом, под правами гражданских служащих понимаются обусловленные Конституцией России[78] и другими нормативно-правовыми актами и охраняемые государством свободы и возможности его профессиональной служебной деятельности.

Государство должно обеспечивать реализацию указанных в действующем законодательстве общих и личных прав гражданских служащих. Служащий при добросовестном исполнении им служебных обязанностей имеет право требовать от государственного органа обеспечения его законных прав и интересов, относящихся к разряду его прав как государственного гражданского служащего.