Обязанности и ответственность государственных гражданских служащих

Основной элемент каждой государственной должности - обязанности. Это ее ядро, смысл существования. За выполнение этих обязанностей (социальных, административных услуг) служащему предоставляются властные полномочия, денеж­ное вознаграждение, различные льготы. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего вы­полнения обязанностей.

Многочисленные обязанности государственных служащих в след за Д.Н. Бахрахом, мож­но поделить на общеслужебные и должностные. Общеслужебные обязанности связаны с выполнением служеб­ного долга.

Служащий обязан:

- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюде­ние Конституции Российской Федерации, реализацию Кон­ституции, федеральных законов и законов субъектов Федера­ции;

- добросовестно исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граж­дан;

- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в преде­лах их должностных полномочий, за исключением незакон­ных;

- в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан, общественных и иных ор­ганизаций;

- соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструк­ции, порядок работы со служебной информацией;

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для ис­полнения своих должностных обязанностей;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие част­ную жизнь, честь и достоинство граждан;

- бережно относиться к государственной собственности и при­родным ресурсам;

- сообщить в налоговые органы об имуществе, доходах (своих и членов семьи);

- сообщить руководителю о личной заинтересованности при ис­полнении служебных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвраще­нию такого конфликта;

- соблюдать ограничения, не нарушать запреты, выполнять обязанности, закрепленные федеральными законами[79].

Должностные обязанности, как и служебные права, определяются уровнем и характером занимаемой должности. На отдельные категории государственных гражданских служащих Конституция Российской Федерации возлагает повышенные обязанности, продиктованные интересами функционирования государственной службы. Так, должностные лица категории "руководители" обязаны обеспечить каждому подчиненному возможность: ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; получения достоверной информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и т.д.

.Интересен опыт правового закрепления служебных обязанностей гражданских служащих в регионах Российской Федерации. Исходя из текста отдельных законов субъектов Федерации о государственной гражданской службе, можно сделать вывод о том, что круг обязанностей гражданских служащих, определяемый законами регионов России, и гражданских служащих Российской Федерации, закрепленный Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ, практически одинаков.

Однако до принятия Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ региональные законы почти повсеместно включали дополнительные обязанности общего характера. К ним можно отнести, например, обязанность государственных служащих не допускать действий, приводящих к подрыву авторитета государственных органов, которая была закреплена в законах Пермской, Курганской, Тюменской, Челябинской и Кировской областей, в законах Удмуртской Республики и Республики Башкортостан.

Закон Омской области, помимо обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, устанавливал, что дополнительно государственный служащий обязан: обеспечивать защиту государственных интересов Омской области; не допускать и не совершать действий в обход установленного порядка осуществления государственной службы, соблюдать нормы служебной этики;не использовать служебное положение для извлечения личных выгод; не совершать действий, затрудняющих работу государственных органов, а также приводящих к подрыву их авторитета[80].

В законе Тверской области установлено, что конкретные обязанности по государственной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа должны содержаться в должностных инструкциях (регламентах) государственного служащего области.

В законах других регионов - наоборот, упускались отдельные обязанности, зафиксированные федеральным законодательством. Так, в законах Оренбургской и Рязанской областей, была опущена обязанность госслужащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.

Противоречащей Федеральному закону следует признать обязанность государственного служащего Республики Татарстан при необходимости по указанию руководителя государственного органа выполнять дополнительную работу в соответствии с законодательством о труде, Республики Татарстан. В соответствии с федеральным законодательством на государственного служащего исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы может быть возложено только с его согласия[81].

Данные противоречия сегодня в основном разрешены путем приведения в соответствие регионального законодательства о гражданской службе с нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ.

Так, закон города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы" от 26 января 2005 года № 3 в части основных обязанностей полностью повторяет Федеральный закон, за исключением одного пункта. Данный пункт дополняет: «В случае неисполнения гражданским служащим правомерного поручения он несет ответственность в соответствии с федеральными законами». На наш взгляд, это правильное и нужное дополнение.

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уделил большое внимание проблеме конфликта инте­ресов. Под ним понимается ситуация, при которой личная заинте­ресованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между лич­ной заинтересованностью служащего и законными интересами гра­ждан, организаций, общества, Российской Федерации, ее субъекта, способное привести к причинению вреда этим законным интересам[82].

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заин­тересованности, которая приводит или может привести к конфлик­ту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам других субъектов права.

Под личной заинтересованностью служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения им при исполне­нии должностных обязанностей доходов (необоснованного обога­щения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде мате­риальной выгоды непосредственно для служащего, членов его семьи, близких родственников, а также для граждан или организа­ций, с которыми он связан финансовыми или иными обязательства­ми. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности он обязан проинформировать об этом представи­теля нанимателя в письменной форме. Представитель нанимателя, когда ему стало известно о возникновении у служащего личной за­интересованности, которая приводит или может привести к кон­фликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию этого конфликта интересов вплоть до отстранения служащего от занимаемой должности гражданской службы. При этом ему сохраняется денежное содержание на все время отстране­ния от замещаемой должности[83].

Но если руководитель отстраняет от замещаемой должности служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для такого отстранения, возникших по вине граждан­ского служащего, то в период отстранения денежное содержание ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных специальными федеральными законами.

В утвержденном Правительством РФ Положении об установле­нии мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (постановление от 7 ноября 2005 г. № 6561) ска­зано: «Меры по недопущению возникновения конфликта интересов направлены на исключение возможности получения должностными лицами и членами Совета [по инвестированию накоплений для жи­лищного обеспечения военнослужащих] лично или через посредни­ка материальной и (или) личной выгоды вследствие наличия у ука­занных лиц, или членов их семей, или лиц, находящихся с ними в отношениях близкого родства или свойства (родители, супруги, де­ти, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супру­гов)... прав, предоставляющих такую возможность в результате ис­пользования ими служебного положения в части инвестирования накоплений, а также информации об инвестировании накоплений, ставшей им известной или имеющейся в их распоряжении»[84].

В названном Положении используются следующие понятия:

- материальная выгода - экономическая выгода в денежной или натуральной форме, которую можно оценить и определить в каче­стве дохода в соответствии с налоговым законодательством Россий­ской Федерации;

- личная выгода - выгода, не являющаяся материальной выго­дой, выразившаяся в достижении лицом очевидных личных целей, Даже если такая выгода не привела к получению материальной выгоды. Не являются личной выгодой повышение по службе и объяв­ление благодарности;

- предконфликтная ситуация - ситуация, в которой у должност­ных лиц и членов Совета при осуществлении ими своей профессио­нальной деятельности может возникнуть конфликт интересов.

За неисполнение своих должностных обязанностей, со­вершение проступка, преступления государственные служа­щие несут ответственность в соответствии с российским за­конодательством .

Различают четыре вида ответственности:

1) дисциплинарная - налагается за нарушение служебной дисциплины;

2) административная - налагается за совершение админи­стративных проступков;

3) материальная - налагается за причинение материаль­ного ущерба.

4) уголовная - налагается за совершение должностных пре­ступлений.

Основанием привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. противоправное, виновное нарушение дисциплины, которое не влечет за собой уголовной ответственности. Состоит в неисполнении или ненадлежащем испол­нении государственным служащим возложенных на него обязанностей.

Дисциплинарное взыскание на государственного служа­щего может налагать орган или руководитель, который имеет право назначать служащего на государственную должность.

При наложении дисциплинарного взыскания учитыва­ются следующие факторы:

1) тяжесть совершенного проступка;

2) обстоятельства, при которых он совершен;

3) исполнение обязанностей на протяжении всей службы и поведение служащего.

В зависимости от тяжести совершенного дисциплинар­ного проступка на государственного служащего может быть наложено одно из перечисленных далее взысканий:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- увольнение.

Существуют также три условия, при которых дисцип­линарное взыскание считается снятым:

1) с момента наложения взыскания истек 1 год;

2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности;

3) издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания. При этом государственные служащие вправе обжаловать наложенное на них дисциплинарное взыскание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материальная ответственность по трудовому праву - это обязанность работника, служащего возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в пределах и порядке, установленном законодательством. Воз­мещение ущерба не рассматривается в качестве дисципли­нарного взыскания и может применяться наряду с ним[85].

Этот вид ответственности государственных служащих со­стоит в обязанности служащего, причинившего материаль­ный ущерб физическому или юридическому лицу, возмес­тить ущерб в порядке и размерах, предусмотренных законо­дательством.

Условиями для наступления материальной ответствен­ности являются:

1) наличие реального ущерба;

2) наличие непосредственной причинной связи между про­ступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);

3) вина правонарушителя в причинении ущерба;

4) виновные действия государственного служащего не дол­жны являться преступлением.

Материальная ответственность может быть ограничен­ной и полной.

При ограниченной материальной ответственности го­сударственные служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего сред­него месячного заработка.

Полная материальная ответственность государственных служащих означает, что причиненный ущерб возмещается в полном размере.

Данный вид материальной ответственности наступает в случаях:

- когда между служащими и органом, предприятием, организацией заключен письменный договор о приня­тии на себя служащим полной материальной ответ­ственности за необеспечение сохранности имущества;

- если имущество было получено служащим под отчет по разовой доверенности;

- если ущерб причинен действиями, которые содержат признаки преступления;

- вследствие недостачи;

- при условии умышленной порчи материалов, изделий и других предметов, выданных служащему в пользо­вание, не при исполнении служебных обязанностей.

Возмещение ущерба может производиться в админист­ративном или судебном порядке.

Если служащий дал согласие, то удержания из его за­работка производятся по распоряжению руководителя орга­на, предприятия, учреждения, организации. При отсут­ствии согласия возмещение ущерба производится по иску органа, предприятия, учреждения или организации - су­дом[86].

Административная ответственность. Рассматриваемая ответственность государственных служащих наступает за со­вершение ими административного правонарушения, связан­ного со служебной деятельностью.

Уголовная ответственность. Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должност­ных преступлений в соответствии с уголовным законодатель­ством Российской Федерации.