ДУХОВНАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА 23 страница

1. Гражданин и государство

 

 

Нормативным выражением основ взаимоотно­шений гражданина и государства в том или ином обществе является правовой статус личности, под ко­торым понимают законодательно установленные и взятые в единстве права, свободы и обязанности человека. Основы правового статуса человека и гражда­нина устанавливаются конституциями государств, а затем конкретизируются и гарантируются многочис­ленными законами и другими нормативно-правовы­ми актами.

Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы правового статуса личности. К ним относятся:

а) признание и гарантированность государством прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

б) равноправие и равенство граждан, запрещение дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принад­лежности;

в) неотчуждаемость основных прав и свобод чело­века;

г) непосредственное действие прав и свобод чело­века;

д) возможность ограничения прав и свобод челове­ка в условиях чрезвычайного положения в соответст­вии с законом, кроме оговоренных Конституцией (права на жизнь, на достоинство личности, на защи­ту от пыток и насилия, на неприкосновенность част­ной жизни, на личную и семейную тайны, на защиту своей чести и доброго имени, на свободу совести и ве­роисповедания, на свободное использование имуще­ства, на жилище, на соблюдение процессуальных прав в уголовном судопроизводстве);

е) запрет на незаконное ограничение конституци­онных прав и свобод;

ж) государственная (в том числе и судебная) защи­та прав и свобод человека.

Ряд ученых включает в правовой статус личности гражданство и общую правоспособность физических лиц, что вызывает возражения других специалистов, полагающих, что эти элементы следует считать лишь предпосылками правового статуса.

Гражданством называется устойчивая право-вая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. На территории государства могут проживать различные категории физических лиц:

а) граждане государства — лица, имеющие доку­ментальное подтверждение их принадлежности к гражданству данного государства;

б) иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие граж­данство (подданство) иностранного государства;

в) лица без гражданства (апатриды) — лица, не яв­ляющиеся гражданами данного государства и не имеющие доказательства наличия гражданства ино­странного государства.

Основным нормативно-правовым актом, регули­рующим наряду с Конституцией вопросы гражданст­ва Российской Федерации, является принятый в 2002 г. Федеральный закон «О гражданстве РФ».

Общими принципами российского гражданства являются:

а) принцип единого гражданства на всей террито­рии РФ;

б) принцип равного гражданства для всех граждан РФ независимо от оснований приобретения граждан­ства;

в) принцип постоянного гражданства, означаю­щий сохранение гражданства лицами, находящими­ся за пределами РФ;

г) недопустимость лишения гражданства РФ одно­сторонним решением государства;

д) защита и покровительство граждан РФ со сторо­ны государства;

е) недопустимость выдачи граждан РФ другим госу­дарствам;

ж) разрешение гражданам РФ иметь гражданство иностранного государства (принцип двойного гражданства), но таких лиц государство рассматривает только как граждан РФ;

з) предоставление гражданам РФ возможности из­менить собственное гражданство.

Законом «О гражданстве РФ» устанавливаются следующие основания приобретения гражданства:

1. Приобретение гражданства по рождению:

а) ребенок, оба родителя или единственный роди­тель которого на момент его рождения состоят в гра­жданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения;

б) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другой яв­лялся лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвест­но, является гражданином РФ независимо от места рождения;

в) при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гра­жданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, ребенок приобретает гражданство РФ;

г) находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является граждани­ном РФ, если родители не объявятся в течение 6 ме­сяцев со дня его рождения;

д) ребенок, родившийся на территории РФ У роди­телей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства;

е) ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ.

г. Прием в гражданство РФ; иностранные гражда­не и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратить-ся с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем

порядке при условии, если указанные граждане и ли­ца:

а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение 5 лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законода­тельство РФ;

в) имеют законный источник средств к существо­ванию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком.

Пятилетний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до одного года в случае:

а) рождения лица на территории РСФСР и нали­чия у него в прошлом гражданства СССР;

б) состояния в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

в) наличия у нетрудоспособного лица дееспособ­ных детей, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;

г) наличия у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладания лицом про­фессией либо квалификацией, представляющими ин­терес для РФ;

д) предоставления лицу политического убежища на территории РФ;

е) признания лица беженцем.

В упрощенном порядке (без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ) в гражданство РФ принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладаю­щие дееспособностью, если они:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя — гражданина РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и прожи­вают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

3. Восстановление в гражданстве РФ распростра­няется на иностранных граждан и лиц без граждан­ства, ранее имевших гражданство РФ. Однако они должны соответствовать условиям, предъявляемым при приеме в гражданство в общем порядке. Обяза­тельный срок непрерывного проживания на террито­рии РФ таких лиц сокращается до 3 лет.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ;

б) в течение 5 лет, предшествующих подаче заяв­ления, законно выдворялись за пределы РФ;

в) использовали подложные документы или сооб­щили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на терри­тории РФ или за ее пределами;

е) преследуются в уголовном порядке компетент­ными органами РФ или иностранных государств за совершения преступления;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лише­ния свободы за действия, преследуемые в соответст­вии с федеральным законом;

з) не имеют законного источника средств к суще­ствованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство или в течение 5 лет непрерывного про­живания на территории РФ.

4. Иные основания приобретения гражданства (на­пример, при приобретении гражданства РФ обоими родителями их дети такжестановятся гражданами РФ).

При изменении Государственной границы РФ ли­ца, проживающие на территории, которая вошла в состав РФ, имеют право на выбор гражданства РФ (оптацию) в порядке и в сроки, установленные соот­ветствующим международным договором РФ.

Российское законодательство предусматривает на­ряду с основаниями приобретения гражданства РФ также и основания его прекращения. В качестве та­ких оснований закон устанавливает:

1. Выход из гражданства, который может иметь место по добровольному ходатайству гражданина РФ. Выход из гражданства не допускается, если гра­жданин РФ:

а) имеет не выполненное перед РФ обязательство,

установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в каче­стве обвиняемого по уголовному делу либо в отноше­нии его имеется вступивший в законную силу и под­лежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его при­обретения.

2. Иные основания (например, при прекращении гражданства РФ обоих родителей гражданство РФ их Детей прекращается при условии, что они не станут лицами без гражданства).

При изменении государственной принадлежности (выходе из состава РФ) территории постоянного про­живания гражданина РФ последний может (в соот­ветствии с условиями международного договора) вы­брать иное гражданство.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы граж­данства РФ относятся к компетенции Президента РФ Важную роль в принятии решений по вопросам гражданства играют министерства иностранных и внутренних дел РФ.

13. Президент Российской Федерации, его конституционно-правовой статус и полномочия

Конституция РФ закрепляет основные принципы функционирования системы органов власти страны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собра­ние, состоящее из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство РФ и суды.

Главой государства является Президент Россий­ской Федерации, которого Конституция ставит на первое место среди федеральных государственных органов. Пост Президента в Российской Федерации был учрежден в соответствии с решением референду­ма в апреле 1991 г. Президент РФ наделен огромны­ми полномочиями, которые он осуществляет само­стоятельно и независимо от других органов власти. Глава государства не несет политической ответствен­ности перед парламентом.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека. В установленном Кон­ституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государ­ственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов госу­дарственной власти. В связи с этим Президент наде­лен следующими полномочиями:

— отменять постановления и распоряжения Пра­вительства, другие акты органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам;

— приостанавливать действие актов органов ис­полнительной власти субъектов РФ в случае противо­речия этих актов Конституции РФ и федеральным законам или нарушения прав и свобод человека;

— обращаться в Конституционный Суд РФ с за­просом о соответствии федеральных законов, норма-

тивных актов, принятых федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ Конституции РФ;

— использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государ­ственной власти РФ и ее субъектов.

Президент фактически выступает арбитром между различными ветвями власти, не будучи включен ни в одну из подсистем государственных органов (законодательную, исполнительную и судебную).

Президент избирается на 4 года гражданами Рос­сийской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Федеральным законом «О выборах Президента Рос­сийской Федерации» подробно определяется порядок избрания главы государства.

Выборы назначаются Советом Федерации. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах. Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты группой избирателей (не менее 100 человек), избирательными объединениями и избира­тельными блоками. Для регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией необходимо собрать не менее 1 млн подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не бо­лее 70 тыс. подписей.

Избранным считается кандидат, который полу­чил более половины голосов избирателей, приняв­ших участие в голосовании. В случае если ни один из кандидатов по результатам первого тура голосо­вания не был избран Президентом, назначается повторное голосование по двум кандидатам, полу­чившим наибольшее число голосов. По итогам по­вторного голосования избранным на должность Президента считается кандидат, получивший во втором ре большее число голосов избирателей, чем его со­перник.

Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего главы государства, а при проведении досрочных вы­боров — на тридцатый день со дня официального опубликования общих результатов выборов, принеся присягу. Исполнение полномочий Президентом РФ прекращается с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно в случаях:

1) добровольного ухода со своего поста (отставки);

2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (од­нако закон, который устанавливал бы процедуру и критерии признания факта наличия стойкой неспо­собности, до сих пор не принят);

3) отрешения от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой об­винения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного за­ключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленно­го порядка выдвижения обвинения.

Полномочия Президента закреплены в четвертой главе Конституции РФ. Условно их можно разделить на несколько групп.

1. Полномочия Президента в законодательном процессе:

а) обладает правом законодательной инициативы (может вносить законопроекты в Государственную Думу);

б) обладает правом вето (может отклонить за­кон);

в) подписывает и обнародует законы;

г) назначает референдум;

д) назначает выборы Государственной Думы — од­ной из палат высшего законодательного органа — и может распустить ее (в случаях и в порядке, преду­смотренных Конституцией РФ).

2. Полномочия Президента по формированию иных органов государственной власти:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;

б) по предложению Председателя Правительства назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

в) принимает решение об отставке Правительства;

г) представляет Государственной Думе кандидату-для назначения на должность председателя Цент­рального банка РФ и ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности предсе­дателя Центрального банка;

д) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституцион­ного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, а также кандидатуру Гене­рального прокурора;

е) формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

ж) формирует Администрацию Президента;

з) назначает и освобождает от должности полно­мочных представителей Президента;

и) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

к) назначает и отзывает после консультаций с со­ответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических предста­вителей РФ в иностранных государствах и междуна­родных организациях.

3. Полномочия Президента в области внешней по­литики и международных отношений:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международ­ные договоры РФ;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических предста­вителей.

4. Полномочия Президента в сфере обеспечения обороны и безопасности страны:

а) является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными Силами;

б) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Феде­рации и Государственной Думе;

в) утверждает военную доктрину РФ. 5. Полномочия Президента в сфере регулирования правового статуса граждан:

а) решает вопросы гражданства РФ и предоставле­ния политического убежища;

б) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории го­сударства. Они не должны противоречить Конститу­ции РФ и федеральным законам.

 

 

1. федеральное Собрание Российской федерации

 

 

Согласно статье 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — яв­ляется ее высшим представительным и законода­тельным органом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и ис­полнительного органов государственной власти. До 2000 г. членами Совета Федерации автоматически (по должности) становились глава законодательного (представительного) и глава исполнительного орга­нов государственной власти каждого субъекта Феде­рации. Однако этот порядок, нарушавший принцип разделения властей, был изменен после принятия в июле 2000 г. новой редакции Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Феде­рального Собрания РФ». В соответствии с ним члена­ми Совета Федерации могут быть избраны (назначе­ны) граждане РФ не моложе 30 лет. Член Совета Фе­дерации — представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избира­ется этим органом на срок своих полномочий. Пред­ставитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назнача­ется высшим должностным лицом субъекта РФ на срок своих полномочий. Указ о назначении предста­вителя в Совете Федерации от исполнительного орга­на государственной власти вступает в силу, если на заседании законодательного органа власти субъекта РФ две трети от общего числа его депутатов не прого­лосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами РФ всеобщим равным пря­мым и тайным голосованием. Порядок выборов де­путатов Государственной Думы устанавливается Федеральным законом «О выборах депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания РФ»-Депутатом Государственной Думы может быть из­бран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом 225 депутатов Государственной Думы избираются по одноман­датным избирательным округам, а 225 депутатов из­бираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдви­нутые избирательными объединениями и блоками Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил на­ибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, избрание по­ловины депутатов проводится в соответствии с прин­ципами мажоритарной системы относительного большинства (в один тур). Однако выборы признают­ся несостоявшимися, если в них приняли участие менее 25% зарегистрированных избирателей. Изби­рательные объединения и блоки, списки кандидатов которых получили при голосовании менее 5% голо­сов избирателей (по новой редакции закона — менее 7% с 2007 г.), из распределения мандатов по феде­ральному округу исключаются.

Члены Совета Федерации и депутаты Государ­ственной Думы обладают неприкосновенностью (им­мунитетом) в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подверг­нуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмот­ру, за исключением случаев, когда это предусмотре­но федеральным законом для обеспечения безопас­ности других людей. Член Совета Федерации и депу­тат Государственной Думы может быть лишен иммунитета решением соответствующей палаты, принятым большинством голосов по представлению Генерального прокурора РФ.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и не могут быть депутата­ми иных представительных органов государствен­ной власти или местного самоуправления, находить­ся на государственной службе, заниматься другой

оплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель­ской, научной и иной творческой деятельностью. Од­но и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государ­ственной Думы.

Федеральное Собрание является постоянно дейст­вующим органом. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избра­ния. Ее полномочия прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Засе­дания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, т. е. свободными для посеще­ния представителями других органов государствен­ной власти и средств массовой информации. Палаты Федерального Собрания заседают раздельно, хотя и могут собираться совместно для заслушивания по­сланий Президента РФ, Конституционного Суда, а также выступлений руководителей иностранных государств.

Работу Совета Федерации и Государственной Ду­мы организуют председатели и их заместители, изби­раемые палатами из своего состава. Для предвари­тельного рассмотрения законопроектов, подготовки постановлений и заключений палат и осуществления других функций Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии.

Кроме того, в Государственной Думе для проведе­ния согласованной политики депутаты образуют де­путатские объединения — фракции и депутатские группы. Фракции формируются на основе избира­тельных объединений, прошедших в Думу по феде­ральному избирательному округу. Депутаты, не во­шедшие во фракции, могут образовывать депутат­ские группы. При численности не менее 35 депутатов эти группы подлежат регистрации, пользуясь равны­ми правами с фракциями. Председатель Государ­ственной Думы и руководители депутатских объеди­нений входят с правом решающего голоса в состав Совета Государственной Думы, к компетенции кото­рого отнесены предварительная подготовка заседа­ний Думы и рассмотрение организационных вопро­сов деятельности палаты. Внутреннее устройство и формы деятельности палат Федерального Собрания регулируются специальными правовыми актами — регламентами.

К числу важнейших функций Федерального Со­брания Конституция РФ относит законодательную деятельность (см. вопрос № 4 настоящей главы).

Помимо законодательных полномочий к ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъек­тами РФ;

б) утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за преде­лами ее территории;

г) назначение выборов Президента РФ;

д) отрешение Президента РФ от должности;

е) назначение на должность судей Конституцион­ного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбит­ражного Суда РФ (по представлению Президента);

ж) назначение и освобождение от должности Гене­рального прокурора РФ (по представлению Прези­дента);

з) назначение и освобождение от должности замес­тителя председателя Счетной палаты и половины со­става ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ*

в) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ (^пО представлению Президента РФ);

г) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

е) объявление амнистии (полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших пре­ступление, либо замена этим лицам назначенного су­дом наказания на более мягкое);

ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

По вопросам, отнесенным к их ведению, Совет Фе­дерации и Государственная Дума принимают поста­новления.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ до истечения срока ее полномочии:

а) после трехкратного отклонения Думой кандида­туры Председателя Правительства, представленной Президентом РФ;

б) после двукратного (в течение трех месяцев) вы­ражения недоверия Правительству РФ большинст­вом голосов от общего числа депутатов Государствен­ной Думы;

в) в течение семи дней после отказа в доверии Пра­вительству РФ со стороны Государственной Думы (голосование о доверии Правительству проводится по инициативе его председателя).

В двух последних случаях Президент может согла­ситься с мнением депутатов и отправить Правитель­ство в отставку, не распуская Государственной Ду­мы. В первом же случае Президент обязан распус­тить палату и назначить новые выборы.

Государственная Дума не может быть распущена: а) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

б) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

в) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

г) в течение года после ее избрания (в случае, если Государственная Дума выразила недоверие или отка­зала в доверии Правительству РФ).

В случае роспуска Государственной Думы Пре­зидент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспу­ска.

 

 

1. Правительство Российской федерации

 

 

Правовой статус Правительства Российской Феде­рации определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» (1997 г.), другими федеральными законами и указа­ми Президента РФ.

Правительство РФ является коллегиальным орга­ном, возглавляющим систему исполнительной влас­ти в стране. В состав Правительства входят Председа­тель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назнача­ется Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления в должность или после отставки Правительства либо в течение не­дели со дня отклонения кандидатуры Государствен­ной Думой, которой отведена неделя для рассмотре­ния представленной кандидатуры. В случае трех­кратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительст­ва, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.

Заместители Председателя Правительства и феде­ральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Пред­седатель Правительства в соответствии с Конститу­цией РФ, федеральными законами и указами Прези­дента определяет основные направления деятельнос­ти Правительства и организует его работу. Отставка Председателя Правительства влечет за собой и от­ставку Правительства в целом.

Правительство прекращает исполнение своих пол­номочий в следующих случаях:

а) при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ;

б) при принятии Президентом решения об отстав­ке Правительства по инициативе последнего, по соб­ственной инициативе или в случае согласия главы го­сударства с решением Государственной Думы, выра­зившей недоверие Правительству или отказавшей ему в доверии.

Во всех случаях отставки или сложения полномо­чий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Полномочия Правительства Российской Федера­ции можно условно разделить на несколько сфер.

1. Общие полномочия Правительства:

а) организует реализацию внутренней и внешней политики;

б) осуществляет регулирование в социально-эко­номической сфере;

в) обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятель­ность ее органов;

г) реализует предоставленное ему право законода­тельной инициативы и др.

2. Полномочия Правительства в сфере экономики:

а) обеспечивает единство экономического про­странства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

б) прогнозирует социально-экономическое разви­тие РФ;

в) осуществляет управление федеральной собст­венностью;