Комиссия ЕС: состав и компетенция

Члены Комиссии (по одному на каждую страну, участвующую в ЕС) назначаются на 5 лет путем голосования квалифицированным большинством в Совете.Будущий состав Комиссии должен получить одобрение в Европарламенте. Назначение происходит не позже, чем через полгода после очередных выборов в Европейский парламент. Сейчас число членов Комиссии - 27, что превышает потребности интеграционного объединения, т.е. полномочия ее членов постоянно пересекаются, а этом мешает эффективной работе.

Комиссия как административная ветвь власти ЕС. Комиссия подразделяется на функциональные департаменты, а также «службы». Во главе каждого департамента стоит генеральный директор, подотчетный одному из членов Комиссии.

Члены Еврокомиссии – это бывшие политики высокого ранга у себя на родине.Они присутствуют на всех сессиях Европарламента, где от них требуется прояснение проводимой Комиссией политики. Они должны регулярно отвечать на вопросы со стороны членов Европейского парламента.

Важная роль в организации работы Комиссии отведена председателю. Он распределяет обязанности между членами Комиссии и может требовать отставки не справившегося со своими обязанностями функционера. Все члены Комиссии собираются один раз в неделю для принятия коллегиальных решений по всему спектру повестки дня докладчиком по каждому вопросу является тот член Комиссии, который отвечает за данную сферу политики ЕС.

Законодательные предложения готовятся в генеральных директоратах. Для этого проводятся многочисленные консультации с отраслевыми министерствами в государствах-членах и общественными организациями. Затем предложения обсуждаются со всеми смежными директоратами КЕС и при необходимости уточняются. Получив согласие Правовой службы Комиссии, предложение ставится в повестку дня ее коллегиального заседания, где в случае утверждения обретает официальный статус. После этого предложение направляется на рассмотрение в Совет и Европейский парламент. Для получения официального статуса предложения, исходящего от Комиссии, законопроект должен быть поддержан большинством ее членов, после чего он уже пользуется безусловной поддержкой всех членов Комиссии, в том числе и тех, которые прежде его не одобряли.

Функции Комиссии:

1) Готовит законопроекты, которые затем поступают на рассмотрение в Совет и в Европейский парламент – монополия на законодательную инициативу в хозяйственных вопросах принадлежит именно Комиссии.

2) Проводит в жизнь европейские решения в таких сферах, как сельское хозяйство, торговля, правила конкуренции, функционирование единого внутреннего рынка и др., также управляет бюджетом и фондами ЕС.

3) Следит за тем, чтобы европейские решения не нарушались другими институтами ЕС и национальными правительствами, т.е. является «хранительницей» основополагающих договоров, выполняя данную функцию в сотрудничестве с Европейским судом.

4) В пределах собственной компетенции представляет ЕС на международной арене.

Европейский парламент

Официально такое название утвердилось с 1986 года. С 1979 г. для избрания членов Европарламента один раз в 5 лет летом в июне проводятся прямые выборы. При этом каждое из государств-членов использует некую, национально специфичную, форму пропорционального представительства.

В рамках Европарламента евродепутаты входят не в национальные блоки, а в общеевропейские политические группы, охватывающие все основные политические партии. Политические группы играют важную роль при определении состава парламентских комитетов, распределении функций членов Европарламента, формировании повестки дня и проведении голосования.

В Европарламент входят 736 депутатов, для различных стран количество мест в Европарламенте варьируется в относительной зависимости от численности населения отдельных стран: 99 мест у Германии и 5 мест у Мальты. Регулярные пленарные сессии проходят ежемесячно в Страсбурге, в течение одной недели. Там же проходят и дополнительные пленарные сессии – по 4-5 сессий в год.

Парламент выполняет 3 ключевые функции:

1) Делит законодательную власть с Советом;

В законотворческом процессе позиция Парламента может быть различной:

l В рамках обычной законодательной процедуры Парламент принимает решение совместно с Советом, и у него есть право отвергнуть законопроект.

l В случае «консультации» Совет выслушивает мнение Парламента, но не обязан его учитывать.

l При процедуре «согласия» для принятия акта необходимо согласие Парламента.

Ныне наиболее распространенной процедурой принятия законодательных актов ЕС является обычная законодательная процедура, при которой Совет и Европарламент уравниваются в правах, а базовые правовые акты считаются принятыми обоими органами.

2) Осуществляет демократический контроль над европейскими институтами, прежде всего и главным образом над Комиссией;

Например, когда предстоит назначить новый состав Комиссии, претенденты на соответствующие посты должны пройти парламентское собеседование. Комиссия не может приступить к своим обязанностям прежде, чем ее состав в целом получит одобрение в Парламенте.

3) Наряду с Советом, но не наравне с ним, имеет бюджетные полномочия.

Парламент получает информацию по ходу разработки бюджета ЕС. Эта работа завершается в результате переговоров между Парламентом и Советом на основании предложений, исходящих от Комиссии. Доходная часть бюджета – исключительная прерогатива Совета, но в отношении расходов Парламент может вносить свои поправки. Если европарламентарии не удовлетворены объемом поправок, они имеют право отвергнуть бюджет в целом. Парламент может свободно голосовать против отдельных законопроектов, предложенных Комиссией, не рискуя свергнуть «европейское правительство».

Законодательная процедура:

Комиссия вносит предложение в Европейский парламент или Совет. Парламент высказывает мнение по законопроекту и Комиссия вносит поправки в законопроект. Затем:

Ø Либо Совет одобряет поправки Парламента и принимает акт;

Ø Либо Совет квалифицированным большинством принимает общую позицию, а Комиссия излагает свое мнение по общей позиции;

Ø либо Парламент изучает общую позицию Совета.

После изучения общей позиции Совета:

Ø Парламент одобряет общую позицию или бездействует – акт принят;

Ø Абсолютным большинством Парламент отвергает общую позицию – акт не принят;

Ø Абсолютным большинством парламент предлагает поправки.

Когда Комиссия вносит поправки, то Совет либо одобряет все парламентские поправки – акт принят. Либо Совет не одобряет все парламентские поправки, тогда Председатель Совета совместно с Председателем Парламента созывает согласительный комитет. Представители Комиссии принимают участие в его работе и тогда:

Ø Согласительный комитет достигает договоренности. Парламент (абсолютным большинством голосов) и Совет (квалифицированным большинством голосов) принимают акт. !НО В случае непринятия акта в одной из инстанций он считается не принятым.

Ø Либо Согласительный комитет не достигает договоренности – акт не принимается.