Обнаружение ракет и деятельность Исполнительного Комитета Совета Безопасности США

В Белый дом доносились различные слухи о военных строительных работах и ракетах, но не было ни одного доказательства. И только 10 октября удалось продолжить фоторазведку. Следует сказать, что полеты U-2 над Кубой полностью зависят от погоды. В ясную погоду удалось сфотографировать любопытные вещи: там, где раньше были джунгли, теперь располагались широкие дороги с огромным радиусом поворота. Фотосъемки пришлось прекратить ввиду непогоды и продолжить только 14 октября. Снимки уже явно свидетельствовали о ракетах, способных нести ядерный заряд. А уже к 17 числу снимки позволяли разглядеть несколько новых пусковых площадок.[105]

Президент 15 октября получает информацию о работах, начатых советскими войсками на Кубе. И на фото было ясно видно, что на Кубе активно устанавливается оборудование для запуска ракет класса «земля-земля». А ведь еще в сентябре 1962 года Хрущев заявлял, что никакие обстоятельства, способные осложнить отношения двух сверхдержав, не начнутся до следующих выборов в США. Теперь перед Вашингтоном стоял сложный выбор по поводу дальнейших действий. По словам сына Н.С. Хрущева, американцы еще месяц назад догадывались о возможности нахождения советских ракет на острове, были даже косвенные доказательства, а «…на фотографиях, сделанных У-2, фигурировали не ракеты в юбочках пальмовых листьев, а брошенные без всякого прикрытия с воздуха установщики, заправщики, трейлеры. Если бы их убрали в предусмотренные уставом для маскировки боевой техники аппарели, то, возможно, кризис начался бы на пару недель позже».[106]

16 октября 1962 года Джону Кеннеди были показаны МакДжорджем Банди фотографии советских ракетных установок, сделанные с самолетов-разведчиков U-2. Их расшифровка показала, что монтаж военных комплексов близится к завершению. Немедля президент созвал специальный комитет – Исполком (Исполнительный комитет Совета по Национальной Безопасности), а все сведения аэрофотосъемок призвал держать в тайне.

Состоял комитет из 14-15 человек, в состав которых входили лица из Госдепартамента, ЦРУ, Министерства обороны, Министерства иностранных дел. Министр обороны - Роберт Макнарма, госсекретарь - Дин Раск, директор ЦРУ -Джон Маккоун, Генеральный прокурор - Робберт Кеннеди, лица из Белого дома - Теодор Соренсен и Макджордж Банди, министр финансов - Дуглас Диллон и другие не менее яркие личности активно влияли на каждый шаг, предпринятый Джоном Кеннеди в дальнейшем.

Создание данного комитета было обусловлено, прежде всего, внешней угрозой. Но была и еще одна причина; как известно, Джону Кеннеди досталось тяжелое наследство его предшественника, и, только став президентом, он терпит крах во внешней политике: как поражение в Плайя Хирон, так и проигрыш в космической гонке. И, чтобы победить на следующих президентских выборах, которые были не за горами, президенту необходим был такой совещательный орган в целях устранения единоличного принятия решения.

Однако в Советском союзе подобного комитета не создавали, даже обсуждения вопросов в особо острый период кризиса проходили без противоречий между заседателями Президиума. Сложности процедуры переговоров осложнялись отсутствием тщательного и систематического разбора проблем; не существовало подготовленного центра, с участием избранных квалифицированных специалистов, кроме заседаний Президиума, и состав участников явно не был скоординирован.[107] Более того, по мнению С. Микояна, в Кремле уже существовала заранее подготовленная точка зрения, которой практически никто не противоречил, таким образом, решения принимал фактически единолично Н.С. Хрущев. Метод работы Исполкома показывает, что Соединенные штаты оказались более подготовленными к рассмотрению вопросов, касаемых дальнейшего существования человечества.

16 октября утром началось первое заседание Исполкома. Главной повесткой дня стал вопрос: какой будет ответ США на размещением Советским союзом комплексов «земля-земля»? Естественно, все обсуждалось в строгой секретности - она была нужна для того, чтобы Москва не знала, что американские разведывательные службы получили информацию о ракетах, и не предпринимала никаких шагов, способных усугубить ситуацию.

Источником первого заседания Исполкома служит опубликованные фрагменты магнитофонных записей, сделанные в кабинете Джона Кеннеди, по его личной просьбе в целях безопасности.[108]

В ходе обсуждения были выработаны предположения о возможных причинах установки ракет Советским союзом. Соответственно возникло 5 мнений на этот счет:

- Хрущев осуществляет так называемую «пробу сил». Если никаких действий США не предпримет, то в глазах мирового сообщества штаты будут выглядеть слабаками, союзники переориентируются в сторону Советского союза. Если «проба сил» пройдет успешно, то это развяжет руки Никите Сергеевичу в Берлине.

- СССР желает загнать Америку в ловушку: если предпринять ответный силовой шаг, то ждет неминуемый позор в странах третьего мира, критика в ООН, а Хрущев, таким образом, получит популярность среди мирового сообщества и это опять же позволит ему действовать в Западном Берлине.

- Оборона Кубы слишком ценна для экспансии Советского союза, т.е. в рамках расширения влияния и одновременного соревнования с Китаем. Хрущев опасался возможности того, что КНДР может стать лидером коммунистического движения.

- СССР хочет поторговаться с Вашингтоном, т.к. понимает важное значение Кубы для США. Торг будет на выгодных условиях для Хрущева: ликвидация американских баз в Европе или изменение условий статуса Берлина.

- Ввиду сильного отставания по количеству ядерного оружия, Советский союз стремится компенсировать этот недостаток путем установки ракет среднего и промежуточного радиуса действия на острове свободы, что позволит Кремлю выиграть время и дешево увеличить количество ракет.

Во всех вариантах, предложенных на заседании Исполкома, усматривается доля истины. Действительно, СССР хотел убить сразу двух зайцев: повлиять на расстановку сил в мировом сообществе, и выровнять ядерный потенциал. Эти факты подтверждаются такими крупными исследователями, как С.А. Микоян, А. Фурсенко и Т. Нафтали, Г. Корниенко, Ф. Бурлацкий а также американские ученые Дж. Блэйт и Д. Уэлч.

У членов комитета возникало беспокойство лишь о том, какую угрозу несет размещение ракет, но они совсем забыли о своих ракетах, которые находятся примерно на таком же расстоянии у берегов Черного моря. Примечательно, что версия о стремлении предотвратить агрессию США на Кубе не была даже рассмотрена, зато большинство склонялось к мнению об «угрозе» и «балансу сил». Хотя именно эти два обстоятельства смогли бы предотвратить дальнейшее развитие кризиса, если бы Н.С. Хрущеву предложили выгодную сделку с обещанием не нападать на Кубу и убрать ракеты из Турции гораздо раньше, но, скорее всего, цель советского лидера была намного крупнее, подвело лишь то, что об операции узнали слишком рано. Политика «двойного стандарта» ничуть не смущала Вашингтон, более того, существовала твердая позиция на счет того, что ракеты в Турции это нормально, а на Кубе – нет. Только 20 октября впервые поступил вариант дипломатического решения конфликта от Эдлая Стивенсона: США убирают ракеты с территории Турции и Италии и ликвидируют базу Гуантанамо в обмен на вывоз советских ракет с Кубы. Однако его предложение встретило резкую критику и было забраковано.[109]

Опасность Карибского кризиса заключалась в том, что уже после первого заседания Исполкома возникло непонимание мотивов действия Кремля. Несмотря на огромное количество аналитиков и очевидные факты, стали появляться только фантастические домыслы. То же самое и у СССР – Хрущев был уверен, что в Белом доме есть определенная ясность относительно беспокойства Кремля по поводу защиты Кубы, ведь в обвинительной переписке к Кеннеди Никита Сергеевич только о ней и твердит.

Карибский кризис нельзя было затягивать, а необходимо было незамедлительно реагировать. Никто не знал, сколько ракет ввозит Советский союз, и какую акцию планирует. А выход из кризиса может затянуться, если ничего не предпринимать, и, буквально через год, СССР уже будет иметь огромное количество ракет, способных поразить гораздо большее целей.

Исполком выработал несколько вариантов решения:

1. Блокада острова.

2. Военные действия.

Вариант военных действий находился в приоритете у руководства США. Относительно него было выработано 3 сценария вторжения:

- Воздушный удар.

- Глобальный воздушный удар против истребителей и ракетных установок.

- Наземное вторжение после бомбардировки острова.[110]

Блокада, по мнению представителей милитаристских групп в Исполкоме, была бессмысленной: «У США нет выбора, кроме прямой военной акции. Если начать с блокады, есть вероятность того, что мобильные ракеты среднего радиуса дальности скроются в других местах. И, в любом случае, война неизбежна».[111] Практически все присутствующие считали правильным начать военные действия на Кубе. Воздушный удар поддерживали больше всего военные: Максуэлл Тэйлор, А. Лемнитцер и др.

Сам президент сомневался в варианте начала военных действий. Но политика Соединенных штатов такова, что и Кеннеди приходилось считаться с другим мнением, и решения им принятые могли повлиять на его дальнейшую карьеру в кресле Овального кабинета. Потому кризис нужно было разрешить к следующим президентским выборам. Уже в ходе первых обсуждений Исполкома было принято решение о нанесении воздушного удара по острову.

Проблема лишь заключалась в том, что никто не знал точное количество войск и техники, которое завез СССР. Так, было подсчитано, что нужно совершить около 2000 боевых вылетов, чтобы уничтожить всю технику. Однако американские аналитики ошибались даже в количестве авиации; по их мнению, бомбардировщиков ИЛ-28 было 25 штук, однако Советский союз завез их в количестве 42.[112]

С военной точки зрения атака острова была бы невыгодна. Предполагалось, что в ответ на бомбардировку Кубы Кремль атакует союзников США в Европе, и, как бы не прогнозировали в Вашингтоне дальнейшее развитие событий, шанс того, что не начнется война между СССР и США была невероятно мала. К тому же война всегда требует расходов и влечет за собой массу жертв.

Первым идею блокады предложил еще 16 октября Роберт Макнарма, ее сразу же подхватил Роберт Кеннеди. Именно блокада стала единственным правильным решением. Но в военном понимании блокада – это акт военных действий, что могло бы насторожить Москву, учитывая, что ситуация находится на пределе. Поэтому решено было переименовать блокаду в карантин. По утверждению Дина Раска « ..никто не знал значение этого слова, согласно международному праву».[113] Карантин предполагал досмотр советских кораблей при подступе к Кубе, а также судов дружественных с СССР государств третьего мира, если возникнут подозрения нахождения на них оружия или военной техники. Более того, Кеннеди не исключал применения наступательного оружия.

В любом случае, карантин не снимал угрозы войны между сверхдержавами. Заседания комитета хранились в тайне вплоть до 22 октября. Тогда ни в Москве, ни в Гаване не было известно о том, что ракеты уже обнаружены американцами, 17 октября новые снимки свидетельствовали о более ускоренной установке ракет. Блокада стала официальной политикой Соединенных штатов. Вместе с этим заметно усиливается активность ВВС США (по сообщениям ГРУ), а также ВМС США под предлогом морских учений. Недавно рассекреченные документы личного архива Джона Кеннеди и архива АНБ позволяют сказать, что новообразованный совещательный орган Исполком, где решался вопрос дальнейших действий относительно диалога с СССР и военного вмешательства на Кубу находился в одном шагу от принятия решения о бомбардировке советских объектов на острове. Однако такое рискованное решение пугало представителей государственной власти, во-первых, еще большей неизвестностью, т.к. никто, не мог предположить точное нахождение русских РСД на Кубе. Во-вторых, реакция Советского Союза на бомбардировку острова могла означать ядерную войну с США. В-третьих, в преддверии будущей президентской гонки Дж. Кеннеди следовало решить кризис, а не усугубить его, ведь еще одно поражение во внешней политике грозило полным уничтожением для самого президента.

Логичным решением стал «карантин» острова, который предполагал блокировку прохода советских судов на Кубу американскими ВМС.