Глава I. Военно-политические предпосылки возникновения карибского кризиса

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего образования

«Российская академия народного хозяйства

И государственной службы

При Президенте Российской Федерации»

Институт общественных наук

Исторический факультет

Направление подготовки46.03.01 «История»

Профиль «История государственного и муниципального управления»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

«Механизм принятия государственных решений в условиях политической нестабильности: на материалах по Карибскому ракетному кризису».

 

 

Автор работы:

студент _4_ курса

_очной_ формы обучения

Ф.И.О. Кленов Денис Александрович

подпись____________________

 

Руководитель работы:

Должность, звание_____________

Ф.И.О._______________________

Подпись____________________

 

_______________20__ г.

(город)

Содержание.

Введение.3 - 14

Глава I. Военно-политические предпосылки возникновения карибского кризиса.

1.1. Кубинская революция и военно-политические предпосылки возникновения Карибского кризиса. 15 – 40

1.2. Разработка и осуществление операции «Анадырь». 41 – 51

1.3. Обнаружение ракет и деятельность Исполнительного Комитета Совета Безопасности США. 52 - 59

Глава II. Разрешение Карибского кризиса.

2.1. Кеннеди - Хрущев – Кастро: три стороны конфликта. 60 - 73

2.2. Роль А. Микояна в урегулировании кризиса. 74 - 84

2.3. Итоги и уроки Карибского кризиса. 85 - 91

Заключение.92 - 95

Список источников и литературы.96 - 99

ВВЕДЕНИЕ.

Ни для кого не секрет, что современный мировой порядок претерпевает глобальные изменения. К началу XXI века вновь обострились наиболее важные вопросы ядерно-стратегического и военного паритета. Тенденции процесса смены биполярной системы мира многополярной представляют опасность возникновения новых очагов конфликта. Сложившаяся в середине XX века система сдерживания в военно-стратегическом преимуществе двух сверхдержав позволяла установить контроль над распространением атомного оружия в антагонистическом лагере.

Несмотря на активную деятельность Совета Безопасности ООН и организации МАГАТЭ, современная система коллективной безопасности не в силах сдерживать наращивание ядерного потенциала новых стран, претендующих на мировое лидерство. Ярким примером могут служить такие державы, как Китай, КНДР, страны Ближнего Востока. Более того, падение «железного занавеса» ничуть не снимает угрозу гонки вооружений и сталкивания экономических и политических интересов РФ и США. В свою очередь такое противостояние приводит к возникновению локальных воин и политических конфликтов по тому же самому сценарию, что и в системе биполярного мирового устройства. В подтверждение данной позиции достаточно вспомнить конфликт в Украине или Сирии, где не обошлось без российского и американского присутствия, в котором вследствие столкновения интересов произошло похолодание отношений между РФ и блоком стран НАТО.

Дальнейшее нарастание внешнеполитического напряжения крупных стран-носителей атомного оружия может привести к изоляции стран, что, в свою очередь, выльется в ядерное противостояние, которое грозит уничтожением всего человечества. Проблема Карибского ракетного кризиса носит актуальный характер в современных условиях. Именно его события, будучи единичным случаем в мировой истории, когда мир был настолько близок к уничтожению, выявляют все причины «холодной войны». Сам термин предполагает экономическое, военно-политическое и идеологическое противостояние. А «Карибский ракетный кризис» является наиболее напряженной частью «холодной войны». Опыт данного события, а именно механизм политических взаимоотношений времен «Карибского кризиса» должен быть изучен более широко в целях предотвращения повторения подобных событий в будущем.

Опыт данного события, а именно механизм политических взаимоотношений времен «Карибского кризиса» должен быть изучен более широко в целях предотвращения повторения подобных событий в будущем.

Целью данного исследования является выявление механизма разработки и принятия решений в СССР в условиях политического кризиса, на примере Карибского ракетного кризиса

Задачи исследования:

1. Исследовать Кубинскую революцию и военно-политические предпосылки возникновения Карибского кризиса, сгруппировать и определить ряд факторов, обусловивших его появление.

2. Показать картину разработки и осуществления операции «Анадырь».

3. Изучить работу Исполнительного Комитета Совета Национальной Безопасности США.

4. Выявить внешнеполитический механизм разрешения кризиса и более подробно рассмотреть три стороны конфликта, основываясь на материалах переписки Кеннеди - Хрущева – Кастро.

5. Изучить и определить роль А. Микояна в урегулировании кризиса.

6. Подвести итоги и выявить последствия Карибского кризиса.

Объектом исследования являются международные отношения СССР, США и Кубы периода накануне и в период Карибского кризиса.

Предмет исследования – Карибский ракетный кризис, обусловленный соперничеством двух антагонистических систем, а именно его предпосылки, ход, разрешение и итоги.

Научная новизна работы заключается в том, что на основе последовательного изучения событий Карибского ракетного кризиса, выявляется механизм разработки и принятия решений в условиях политического кризиса.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных событиям Карибского кризиса, некоторые его аспекты не получили должного освещения в историографии. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность определяет несомненную новизну данного исследования. Важный аспект кубинской революции, работы Исполкома Совета Национальной Безопасности США, роли личности А. Микояна в участии событий Карибского кризиса и др. не нашли свое отражение в большинстве историографических трудов.

Комплексное изучение периода «холодной войны» стало возможным в России только лишь в 90-х годах XX века. До этого периода исследовательская деятельность была в значительной своей части едина, представляя собой "монолит" концепций и оценок, особенно, это свойственно для раннего этапа изучения холодной войны в 50-60-х годах XX века. Ученые СССР многие годы были заняты поисками "виновника" послевоенной конфронтации и занимали, как правило, "официальные позиции" и обвиняли американцев и их западноевропейских союзников в развязывании "холодной войны". И только в 1990-е годы в российской историографии наметился отход от односторонних обвинений США в развязывании "холодной войны" и все больше начала утверждаться идея об обоюдной ответственности США и СССР за эту конфронтацию. В этот же период, активно трансформируется источниковедческая база вопроса, выходят в свет сборники документов, касаемых этого периода. И только на рубеже второго тысячелетия появилась возможность сотрудничества со странами Запада.[1] Однако современная литература находится все дальше о едином мнении причин и последствий конфликта между СССР и США. Так как «Карибский ракетный кризис» является неотъемлемой частью «холодной войны», то и его тенденции изучения протекают теми же темпами.

В большинстве своем материал, изложенный в научной литературе, носит общий характер, однако в многочисленных монографиях по данной тематике исследуются более узкие рамки вопросов «холодной войны».

Прежде всего, среди историографических трудов посвященной проблематике «Карибского кризиса» следует выделить совместную работу Александра Фурсенко и Тимоти Нафтали «Адская игра: Секретная история Карибского кризиса 1958-1964»[2] написанная в 1990-х годах, в которой использована широкая база еще не опубликованных и недоступных документов из Архивов Службы внешней разведки, Президентского архива РФ и архива Министерства иностранных дел РФ. Особую роль авторы книги отводят советской и американской разведке, которая играла главнейшую роль в развитии и разрешении Карибского кризиса. Несмотря на огромную аналитическую работу с использованием цитирования из различных недоступных рядовому читателю документов, Нафтали и Фурсенко практически не уделяют внимания Кубинской революции и развертыванию советских войск в рамках операции «Анадырь». Отсутствие данных сведений лишают читателя представления о полной картине событий. Однако именно в ней рассказывается о работе заседаний Президиума ЦК во время самой напряженной недели Карибского кризиса и о событиях после нее, а именно роли А. Микояна в разрешении событий. Не намного больше сведений представлено в их другой совместной книге «Безумный риск»[3], которая является дополнением к книге «Адская игра: Секретная история Карибского кризиса 1958-1964».

Конфликт между СССР и США – это, прежде всего, дипломатический тупик, в связи с этим возникла необходимость изучить внешнеполитическую ситуацию того времени как с советской, так и американской стороны, а именно пришлось обратиться к таким работам, как: Г. Киссинджер «Дипломатия»[4], А. Громыко «История внешней политики СССР 1917-1975 гг.»[5], Д. Боффа «История Советского Союза»[6], Г.Фокеев «История международных отношений и внешней политики СССР»[7], А.В. Золов «США: борьба за мировое лидерство (к истории американской внешней политики, ХХ век)»[8], Ж.-Б. Дюрозель «История дипломатии с 1919 года до наших дней»[9].

Комплексный анализ событий Карибского кризиса присутствует в работах И. Гайдука, М. Коробочкина, М. Наринского[10], труде Мутагиров Д.З. «Подлинные причины Карибского кризиса»[11] и работе Р.Г. Пихоя[12], однако у последнего, внимание, прежде всего, приковано к личности Н.С. Хрущева и его внешней и внутренней политики в контексте его роли в историческом процессе советского периода.

Для того чтобы подробнее ознакомиться с американской позицией аспекта развития и разрешения кризиса, были использованы такие работы, как: Г.Чернявский, Л.Дубова «Клан Кеннеди»[13], Б. Хью «Джон Кеннеди»[14]. Данная литература уделяет большое внимание роли личности президента США, освещает разработку планов вторжения на Кубу, неудачную высадку в Плайя Хирон, работу заседаний Исполкома.

Также невозможно оставить без внимания роль спецслужб и военного аспекта в целом, что освещается в работах С. Лавренова, И. Попова «Советский Союз в локальных войнах и конфликтах»[15], Д. Бейли, Сергея Кондрашева и др. «Поле битвы – Берлин. ЦРУ против КГБ в «холодной войне»[16].

Одна из глав данного исследования посвящена роли кубинской революции, которая основана на анализе работ М. Макарычева, который занимался исследованием подробной биографии Ф. Кастро[17], а также М. Калиева «Краткая история Кубы»[18] и Е. Ларина «Политическая история Кубы»[19], чьи труды посвящены, в основном, историко-политическому анализу развития Кубы.

Среди иностранной литературы следует выделить непереведенную на русский язык работу американских исследователей Дж. Блайта и Уэлча «Cuba on the Brink»[20], их исследование содержит материалы двух конференций, посвященных событиям 1962 г., проводившихся в 1987 г. с участием американских и советских историков, а также непосредственных участников Карибского кризиса. Были поставлены и обсуждены многие проблемы: причины кризиса, соотношение объективных и субъективных факторов, рационального и иррационального при принятии внешнеполитических решений, реальное соотношение стратегических вооружений СССР и США, разногласия внутри администрации Кеннеди и среди членов Политбюро при выработке линии поведения во время пика противостояния, роль внутриполитических факторов, в том числе общественного мнения СССР и США в событиях ракетного кризиса, итоги и уроки кризиса. Однако иностранные ученые все же не признают роль защиты острова Куба, как одну из причин размещения ракет на острове.

К другой специфической историографической литературе можно отнести работу А. Меликсетовой «История Китая»[21], которая повествует о взаимоотношениях Китая и СССР в 50-60-х годах XX века, но не затрагивает тему Карибского кризиса и исследование Х. Питера «Кубинский кризис. Хроника подводной войны»[22], повествующее о роли подводных лодок, принимавших участие в операции «Анадырь».

Один из основных источников представлен книгой С.А. Микояна «Анатомия карибского кризиса», изданной в 2006 году.[23] Особенностью ее первой части является симбиоз мемуарного жанра и исторического исследования. Данная книга состоит из воспоминаний сына А. Микояна, непосредственного участника событий, который параллельно в мельчайших деталях описывает события и пытается провести свое исследование причин и следствий кризиса, ссылаясь на ряд авторитетных ученых.

Вторая часть книги представляет собой базу документов, состоящую из 9 «Приложений»: это и черновые протокольные записи заседаний ЦК КПСС, стенограммы, переведенные самим автором записи заседаний Исполнительно комитета США, переписка между Хрущевым и Кеннеди, речи Фиделя Кастро на заседании ЦК Компартии, записи бесед А. Микояна и кубинского лидера и переписка Хрущева и Микояна. Источники, опубликованные в разделе «Приложения» были предоставлены, прежде всего, архивами Соединенных Штатов США и Кубы. Информация представляет собой абсолютно новые ранее неизвестные документы, а книга является основной литературой по исследованию проблем Карибского ракетного кризиса. Недостатком книги является то, что исследуя хронологию событий, не все документы в данной последовательности оказались опубликованными.

Российский сайт Архива Национальной Безопасности совместно с Архивом Национальной Безопасности Университета им. Дж. Вашингтона совместно с С. Микояном, публикует оцифрованную коллекцию документов 1962, часть которых отсутствует в работе «Анатомия карибского кризиса». Прежде всего, это шифротелеграммы, посылаемые А. Микояном с Кубы в Москву.

Следует сказать и о самом интернет-ресурсе Архив Национальной Безопасности им. Дж. Вашингтона, который содержит важнейшие англоязычные документы периода 1962 года.[24] В основном это засекреченные меморандумы ЦРУ, рассказывающие о планах операции «Мангуста» и «Плайя Хирон», а также разведывательная информация о деятельности советских войск на Кубе. Кроме того, сайт содержит аудиозаписи заседаний Исполкома и бесед Дж. Кеннеди с его братом.

Более детально изучить события Карибского кризиса помогает интернет-ресурс Библиотеки и музея Джона Ф. Кеннеди. Один из разделов сайта представляет собой онлайн-выставку, посвященную 13 дням наиболее острого периода кризиса.[25] Главной ценностью сайта является наличие наиболее значимых англоязычных документов советско-американских отношений: это и письма Кеннеди к Хрущеву, и выдержки из телефонных разговоров президента, выступления самого Кеннеди, письма Ф. Кастро, текст 11 заседаний Исполкома. Вдобавок ко всему, сайт располагает большим количеством фотоматериала.

Еще одним крупным источником, благодаря которому появилась возможность рассмотреть развитие событий с советской стороны, является книга А. Фурсенко. Его сборник «Президиум ЦК КПСС 1954-1964»[26], который вышел в 2008 году, содержит черновые протоколы записи заседаний ЦК, стенограммы и постановления, а также документы внешнеполитической деятельности: переписка Кеннеди и Хрущева по вопросам «Берлинского кризиса», различного рода постановления Президиума ЦК по ведению переговоров с США, указания Н.С. Хрущева Микояну по кубинскому вопросу, шифротелеграммы И.А. Плиеву, указания постоянному представителю СССР в Совете Безопасности ООН, стенографические записи выступлений Хрущева. В данном сборнике опубликованы рассекреченные документы из фондов РГАНИ и Архива Президента РФ. Главным недостатком труда А. Фурсенко является то, что некоторые документы приводятся лишь отрывочно, в связи с чем, невозможно ознакомиться с самим оригиналом документа.

Другим источником является биографическая книга советского советника-посланника в посольстве СССР в Вашингтоне Г. Корниенко, который является непосредственным участником событий. «Холодная война. Свидетельство ее участника» рассказывает о внешнеполитических конфликтах времен «холодной войны», в частности о событиях «Карибского кризиса».[27] Данные автора основаны, прежде всего, на личных воспоминаниях (в период кризиса он исполнял обязанности советника-посланника посольства СССР в Вашингтоне), на беседах по «горячим следам» с В. В. Кузнецовым и Л. И. Менделевичем, прибывавшими в Нью-Йорке для отработки деталей карибского урегулирования, а также на «реконструкции» по воспоминаниям соратников автора происходившего в Москве в дни кризиса. К сожалению, отсутствие каких-либо данных о деятельности А. Микояна и операции «Анадырь» является главным недостатком его книги. Таким же недостатком обладает и биографическая книга еще одного дипломата А. Добрынина «Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962—1986 гг.)».[28]

Главным источником о военно-политической деятельности Н.С. Хрущева служат воспоминания его сына С. Хрущева «Никита Хрущев. Рождение Сверхдержавы», вышедшая в 2010 г.[29] Главной темой книги являются события, связанные с созданием ракетно-ядерного потенциала СССР и противостоянием с США, которое вылилось в Карибский кризис 1962 года. Документы, рассказы отца и других очевидцев, а также личные впечатления автора, участвовавшего в работе над созданием ракет, детально воспроизводят историю достижения стратегического паритета. Данный источник является важным материалом по исследованию событий, предопределивших начало Карибского кризиса.

Зять Н.С. Хрущева – А. Аджубей в 1960 г. публикует воспоминания о поездке советского лидера в США в 1959 году «Лицом к лицу с Америкой», в которой в деталях описаны все события в хронологическом порядке, а также речи, беседы, замечания, многие реплики Н. С. Хрущева в Америке.[30] Другим его трудом являются воспоминания о периоде 50-60-х годов «Те десять лет» 1989 г.[31] В основе книги свидетельства очевидца, участника событий, общественной жизни «десятилетия Хрущева». В частности мемуары, рассказывая о событиях 1961 года, представляют интерес в контексте предпосылок начала «Карибского кризиса».

Исследовать кубинский аспект кризиса помогает сборник речей Ф. Кастро.[32] А также документальный фильм Оливера Стоуна о самом Ф. Кастро, вышедший в 2003 году.[33]

Военный аспект кризиса наиболее подробно описан в работе В. Есина «Стратегическая операция "Анадырь". Как это было», изданной в 2007 году.[34] В ней подробно описываются события одноименной операции: обсуждение плана, переброска войск, дислокация, реагирование и т. д. Основой работы послужили воспоминания командующих советскими частями на острове, что составляет главную часть книги, к тому же автор использует материалы конференции, посвященные 25 -летию Карибского кризиса. Данный сборник повествует сугубо о военно-стратегическом аспекте кризиса, не затрагивая внешнюю политику и работу спецслужб. Другой автор – Д. Язов также издает в 2006 году мемуары «Карибский кризис: 40 лет спустя», в котором рассказывает о периоде, когда 400-й мотострелковый полк Язова был скрытно переброшен на Кубу и находился там с сентября 1962 года по октябрь 1963 года.[35] Немало внимания он уделяет и Фиделю Кастро, с которым ему довелось лично общаться уже во время конференций, посвященных Карибскому кризису в 90-е годы. Однако и у него практически отсутствует информация о работе разведывательных служб СССР.

Деятельность последних освящена в воспоминаниях главы резидентуры КГБ в Вашингтоне – А.С. Феклисова. Именно его воспоминания «За океаном и на острове. Записки разведчика».[36] А также «Рузвельт, Кеннеди, советская агентура» подробно рассказывают о деятельности советской разведки в годы Карибского кризиса, которая сыграла одну из главнейших ролей в ходе событий.[37] Другим источником являются воспоминания В. Семичастного «Беспокойное сердце», которое затрагивает момент обнаружения советских ракет и роли советского шпиона-предателя Пеньковского в этом деле.[38]

Таким образом, в данной работе присутствуют различные виды источников: актовые, делопроизводственные и документы личного происхождения. Анализ историографии показывает, что исследование вопросов, связанных с «холодной войной» и Карибским кризисом, продолжится в будущем. Это связано не только актуальностью данной тематики, не только с тем, что уроки рассматриваемых событий, не до конца еще сформулированные, очень важны для всего мирового сообщества, но также и с тем, что все большее количество источников, проливающих свет на проблемы международных отношений периода «холодной войны», становится достоянием научной общественности. Тенденция изучения Карибского кризиса обусловлена, прежде всего, значительными темпами рассекречивания документов и пополнением исследовательской базы все новыми мемуарами очевидцев.

Хронологические рамки исследования.Начальной датой служит 1953 г., когда на Кубе развернулась борьба за власть между Ф. Батистой и его противником Ф. Кастро. Нижняя дата – ноябрь 1962 года, обусловлен разрешением карибского кризиса.

Методологическую основу исследования составляют принцип историзма, научной объективности и системности. Данное исследование соответствует всем требованиям принципов исторического познания, при написании работы был использован ретроспективный, историко-сравнительный и историко-системный методы исторического исследования.

Структура работы.Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 2 глав, 6 параграфов, заключения и списка источников и литературы.

Глава I. Военно-политические предпосылки возникновения карибского кризиса.