Злоупотребление должностными полномочиями

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

Основным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения в сфере реализации установленного порядка осуществления должностными лицами государственных и муниципальных органов и учреждений полномочий, входящих в их служебную компетенцию в определенных сферах (звене) государственного и муниципального управления .Дополнительный объект — права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективная сторона преступления выражается в трех взаимосвязанных признаках:

1) использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

2) существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3) причинной связи между деянием и наступившими вредными последствиями.

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями (п. 15 пост. № 19 ПВС от 16 октября 2009 г.).

Злоупотребление должностными полномочиями выражается и в действии, и в бездействии. При этом конкретные способы злоупот ребления могут быть различными и охватывают практически все управленческие отношения (административные, организационные, хозяйственные, представительские и т.д.). В содержание данного признака не входит использование должностным лицом своего служебного авторитета или служебных связей, обусловленных занимаемой должностью.

Важным признаком деяния является, как указано выше, его совершение вопреки интересам службы. В то же время при установлении данного признака необходимо учитывать, что действия должностного лица, связанные с нарушением своих служебных полномочий, могли быть совершены при обстоятельствах, исключающих преступность деяния (крайняя необходимость, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряжения и др.) (п. 13, 14 пост. № 19 ПВС от 16 октября 2009 г.).

Обязательным признаком преступления является наступление вредных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. В каждом конкретном случае должны быть установлены как характер причиненного вреда, так и его степень (существенность). Указанное последствие выражается:

1) в причинении имущественного ущерба (реального либо в форме упущенной выгоды);

2) причинении физического вреда;

3) нарушении личных неимущественных прав граждан;

4) нарушении нормальной деятельности и подрыве авторитета государственных и муниципальных органов и учреждений;

5) сокрытии тяжких и особо тяжких преступлений и т.д.

С субъективной стороны преступление характеризуется умыслом (прямым или косвенным), а также специальным мотивом — корыстной или иной личной заинтересованностью. Корыстная заинтересованность выражается в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов); иная личная заинтересованность — в стремлении субъекта извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п. (п. 16 пост. № 19 ПВС от 16 октября 2009 г.). Как частный случай использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм — незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрение подчиненного, а также иное покровительство по службе.

Субъект преступления — должностное лицо.

Квалифицирующий злоупотребление должностными полномочиями признак Iстепени (ч. 2 cm. 285 УК) — совершение деяния лицом (п. 2, 3 примечания к ст. 285 УК):

1) занимающим государственную должность РФ\

2) занимающим государственную должность субъекта Федерации;

3) главой органа местного самоуправления.

Квалифицирующий признак II степени (ч. 3 ст. 285 УК) предполагает наступление в результате рассматриваемого деяния тяжких последствий. В целом (по характеру) они аналогичны последствиям, указанным в ч. 1 ст. 285 УК, но имеют бблыпую степень тяжести (имущественный, физический, моральный, организационно-управленческий вред и др.). Тяжкими могут быть признаны последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п. (п. 21 пост. № 19 ПВС от 16 октября 2009 г.).

Злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности, повлекшее причинение имущественного ущерба, необходимо отграничивать от хищения чужого имущества с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160 УК). Злоупотребление должностными полномочиями образуют такие деяния должностного лица, которые либо не связаны с изъятием чужого имущества (например, получение имущественной выгоды от использования имущества не по назначению), либо связаны с временным и (или) возмездным изъятием имущества. Если использование должностным лицом своих служебных полномочий явилось способом хищения чужого имущества, содеянное охватывается ч. 3 ст. 159 или ч. 3 ст. 160 УК и дополнительной квалификации по ст. 285 УК не требует.