Нецелевое расходование бюджетных средств. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ).

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК), а также средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК) — специальный вид злоупотребления должностными полномочиями.

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Предметом преступления выступают бюджетные средства — денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления (доходная часть) и предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (расходная часть) (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Объективная сторона преступления выражается в расходовании бюджетных средств на цели, не соответствующие тем условиям их получения, которые определены бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенном в крупном размере

Нецелевым является расходование бюджетных средств, не соответствующее условиям их получения, определенным в соответствующих документах — основании для их получения. Конкретные действия, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств, могут выражаться в приобретении различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) для их последующей продажи; взносах в уставный капитал другого юридического лица; финансировании мероприятий, не включенных в целевые программы, и т.д.

Обязательным признаком преступления является нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере — в сумме, превышающей 1 млн 500 тыс. руб. (примечание к ст. 2851 УК).

Состав преступления формальный-, оно окончено в момент нецелевого расходования бюджетных средств, г.е. списания денежных средств со счета соответствующего бюджета.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Мотивы и цели могут быть различными (корысть, иная личная заинтересованность, ложно понимаемые интересы службы и т.п.).

Субъект преступления специальный — должностное лицо получателя бюджетных средств, наделенного соответствующими бюджетными полномочиями (ст. 162 Бюджетного кодекса РФ) (руководитель учреждения, его заместитель, главный бухгалтер). Не могут нести ответственность по ст. 2851 УК должностные лица главного и нижестоящего распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ), поскольку они не являются получателями бюджетных средств. Лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях — получателях бюджетных средств (например, унитарных предприятиях), также не отвечают по ст. 285* УК, поскольку не являются должностными лицами. При определенных условиях указанные выше лица подлежат ответственности по ст. 201 УК.

Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 2851 УК) является совершение деяния:

1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой',

2) в особо крупном размере — свыше 7 млн 500 тыс. руб. (примечание к ст. 2851 УК).

Учитывая, что субъект данного преступления специальный, его совершение группой лиц по предварительному сговору предполагает участие в выполнении объективной стороны двух или более должностных лиц получателя бюджетных средств (например, руководителя и главного бухгалтера). Признаком организованной группы в этих случаях будет устойчивость объединения двух или более должностных лиц (ч. 3 ст. 35 УК). В такую группу могут входить должностные лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета или источников финансирования дефицита бюджета и иные лица.

Нецелевое расходование бюджетных средств необходимо отграничивать от нарушений финансовой дисциплины, выражающихся в нецелевом использовании бюджетных средств, не связанном с принятием каких-либо денежных обязательств (например, размещение денежных средств на банковских депозитах). Такие действия влекут административную ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ. Анало гичная ответственность наступает в случае нецелевого расходования бюджетных средств в некрупных размерах.

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК РФ).

Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов бюджетной системы РФ. Предмет преступления — средства государственных внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды создаются в соответствии с законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования. Средства (бюджеты) государственных внебюджетных фондов входят составной частью в бюджетную систему РФ. Соответственно, отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов указанных фондов, регулируются Бюджетным кодексом РФ. В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Объективную сторону преступления образует расходование в крупном размере средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.

Нецелевым признается такое расходование средств государственных внебюджетных фондов, которое не соответствует условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам данных фондов. Фактически данные условия соответствуют видам социальных страховых рисков, установленными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах их фондов (временная нетрудоспособность, инвалидность, признание безработным и др.). Каждому виду страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения (пособие по временной нетрудоспособности, пенсия по инвалидности, пособие по безработице и др.). Соответственно, конкретные- формы нецелевого расходования средств внебюджетных фондов будут определяться их несоответствием указанным условиям. Например, средства территориального фонда обязательного медицинского страхования расходуются не на обеспечение определенной категории граждан бесплатными лекарственными средствами, а на ремонт и оборудование медицинских учреждений.

Крупным размером нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов признается сумма этих средств, превышающая 1 млн 500 тыс. руб. (примечание к ст. 2851 УК РФ).

Преступление является оконченным в момент нецелевого расходования указанных средств, т.е. списания денежных средств со счета соответствующего фонда.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Мотивы и цели могут быть различными.

Субъект преступления специальный — должностное лицо государственного внебюджетного фонда, уполномоченное распоряжаться соответствующими средствами: направлять по целевому назначению, передавать в доверительно управление и т.п. (руководитель центрального учреждения фонда, его территориального подразделения, главный бухгалтер). В понятие субъекта данного преступления не входят руководители управляющих компаний, которым в соответствии с федеральными законами средства социального обеспечения могут быть переданы уполномоченным органом в доверительное управление1. Нецелевое использование этих средств указанными лицами влечет ответственность (при наличии соответствующих признаков) по ст. 201 УК.

Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 2852 УК) является совершение преступления:

1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

2) в особо крупном размере.(Свыше 7,5 млн руб)

Данные признаки аналогичны предусмотренным ч. 2 ст. 2851 УК РФ.