Новые нормативные правовые предписания

Правовые аспекты развития образования в Российской Федера­ции проявляются на внешнем уровне в приведении нормативной правовой базы отечественного образования в соответствие с новы­ми реалиями. Это предполагает разработку новых нормативных правовых предписаний, отражающих задачи развития образова­ния, и формальное закрепление их в соответствующих документах:

- Программу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.,

- Национальную Об­разовательную инициативу «Наша новая школа»,

- Федеральная целевая программа развития образования РФ на период 2011 — 2015 гг.,

- Федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения и др. Дополняя ряд документов стратегического и нормативно-правового уровня —

- Национальную Доктрину обра­зования,

- Закон «Об образовании в РФ» — они формируют нормативную правовую основу развития системы образования РФ и ее подси­стем в современных условиях социально-экономических перемен.

На внутреннем, субъективном уровне правовые аспекты разви­тия образования проявляются в форме новых либо уточненных и измененных правил, регулирующих отношения субъектов образо­вательной деятельности и профессиональное поведение персонала учреждений образования в ситуациях развития образовательных систем и решения в связи с этим различных задач управления, обучения и воспитания учащихся, взаимодействия с родителями, с государством, с представителями работодателей и рынка труда.

Рассмотрим документы, образующие государственно-правовую основу развития образования в РФ. Прежде всего, это Программа долгосрочного социально-экономического развития РФ.Это не только концептуальная и организационно-управленческая разра­ботка, но и документ, содержащий нормативные правовые ориен­тиры развития системы образования страны.

Положения Программы по многим позициям дополняют совокуп­ность содержательно-целевых, технологических и нормативных пра­вовых характеристик качества системы образования, представлен­ных в других документах. Программа определяет основные направ­ления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу. Она определяет приоритеты и меры ре­ализации стратегической линии развития социально-экономической сферы в период до 2020 г. В частности, ее цельсостоит в создании инновационного механизма развития системы образования.

Новым нормативным правовым ориентиром российской обра­зовательной стратегии Программа определяет повышение дос­тупности качественного образования в соответствии с требова­ниями инновационного развития экономики и современными потребностями общества. При этом констатируется, что реали­зация этой цели предполагает решение ряда приоритетных задач:

- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями;

- создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики;

- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Решение поставленных задач даст возможность целенаправлен­но формировать человеческий и квалификационный капитал стра­ны, исходя из необходимости обеспечения инновационного разви­тия экономики и геополитической конкурентоспособности России. Инновационные преобразования, в свою очередь, требуют совершенствования нормативной правовой базы ключевых линий развития образования. В частности, необходимы:

- разработка и внедрение системы образовательных стан­дартов общего и профессионального образования с це­лью правового регулирования соответствия содержания образования потребностям современной инновационной экономики;

- нормативное правовое обеспечение участия обществен­ности и представителей бизнеса в управлении образова­тельными организациями (учреждениями) и контроле качества образования (наблюдательные советы, попечи­тельские советы, школьные управляющие советы);

- разработка правовой базы нормативного подушевого бюджетного финансирования образовательных органи­заций (учреждений), в том числе предоставляющих ус­луги профессионального образования, с обеспечением доступа к возможности получения бюджетного финан­сирования негосударственных образовательных органи­заций;

- нормативное правовое регулирование условий привле­чения в сферу образования внебюджетных средств и их использования, включая правовую поддержку практики формирования фондов целевого капитала, обеспечива­ющих устойчивое финансирование образовательных организаций (учреждений) из средств благотворитель­ных пожертвований;

- развитие нормативной правовой базы, регулирующей деятельность новых типов общеобразовательных уч­реждений, в том числе образовательных центров и ком­плексов, а также формирование комплексных учебных центров профессиональной квалификации (ресурсных центров) на базе учреждений начального и среднего профессионального образования с последующей пере­дачей их общеобразовательных и социальных функций системе общего образования;

- нормативное правовое обеспечение системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью, включая эффективное сопровождение их на всех этапах получе­ния образования, развитие интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, развитие системы конкурсов и олимпиад с использова­нием возможностей ведущих учебных заведений и на­учных организаций;

- создание нормативной правовой базы развития профиль­ного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на социали­зацию, развитие способностей и компетентностей;

- нормативное правовое регулирование конкурсной под­держки учреждений общего образования, реализующих инновационные образовательные программы на основе использования новых технологий обучения;

- создание нормативной правовой базы развития системы дополнительного образования школьников, расширения форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования (с обеспечением двух лет обра­зования до школы каждому ребенку), развития услуг ран­него образования и консультирования для семей с детьми;

- обновление нормативной правовой базы системы под­готовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, педагогических и управленчес­ких кадров, включая стимулирование притока в учреж­дения образования молодых кадров.

В Национальной Образовательной инициативе «Наша новая школа» выделены наиболее значимые приоритеты инновационно­го развития российского общего образования. Согласно этому документу необходимо:

1. Обновить содержание образования, разработать образова­тельные стандарты нового поколения, способствующие раскры­тию способностей детей и их подготовке к жизни в высокотехно­логичном, конкурентном мире.

2. Построить разветвленную систему поиска и поддержки талантливых детей, их сопровождения в течение всего периода становления личности.

3. Разработать систему моральных и материальных стимулом для сохранения в школах лучших педагогов, постоянного повышения их квалификации, пополнения школ новым поколением учителей, причем не, только с педагогическим образованием.

4. Изменить облик школ как по форме, так и по содержанию на основе реализации новых норм проектирования школьных зданий и кабинетов, оснащения медпунктов, столовых, спортзалов, превратив школы в центры не только обязательного образовании, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом, где детям находиться комфортно — и психологически, и физически.

5. Реализовать в школе в полной мере приоритет здорового образа жизни, применения к каждому ученику индивидуального подхода в процессе обучения, минимизирующего риски здоровья.