Виды контроля над оперативно-розыскной деятельностью. Ведомственный контроль.

Государственный контроль за ОРД. Такой контроль является разновидностью внешнего воздействия на ОРД со стороны государства как субъекта, который допустил в стране функционирование ОРД и на уровне федерального законодательства установил правила ее осуществления. Насубъектов государственного контроля распространяются все требования, предъявляемые ко всем субъектам внешнего воздействия (официально за-регистрированным общественным объединениям и т.п.).

Государственный контроль за ОРД – это ее законные системные проверка и наблюдение со стороны официальных представителей российского государства. Он выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности оперативно-розыскных органов и их должностных лиц целям, задачам, принципам и правилам, установленным Конституцией, ФЗ об ОРД и в целом оперативно-розыскным законодательством, а также принятыми для реализации их предписаний нормативных правовых

актов, включая ведомственные. Конечная цель этого контроля состоит в недопущении в ОРД отклонений от установленных нормативов, а при необходимости – корректировке организации и деятельности оперативно-розыскных органов и их должностных лиц, устранении препятствий на пути их эффективной работы.

Определение субъектов государственного контроля над ОРД, их перечень и пределы полномочий. Субъектами контроля выступают федеральные органы государственной власти и их должностные лица, а также некоторые другие представители государства, наделенные законодателем функцией контроля над организацией, обеспечением и (или) осуществлением ОРД.

Перечень основных субъектов внешнего государственного контроля над ОРД. Круг лиц (физических и юридических), которые проводят государственный контроль над ОРД, непосредственно очерчен в ФЗ об ОРД. Его составляют: Президент РФ (ст. 20); Федеральное Собрание РФ (ст. 20); Правительство РФ (ст. 20); представители Минфина России, уполномоченные на проведение финансового контроля в соответствии с ч. 3 ст. 19.

Ведомственный контроль в таможенных органах за ОРД. В ФЗ об ОРД специально предусмотрена норма о ведомственном контроле (ст. 22). Согласно ее правил именно руководители органов, осуществляющих ОРД, отвечают за состояние законности ОРД. Однако предписаниями ст. 22 ведомственный контроль за ОРД не ограничивается.

Должностными лицами, которые проводят контроль внутри оперативно-розыскного органа (ведомственный контроль), являются: а) руководители оперативно-розыскных органов (ч. 3 ст. 19, ст. 22 ФЗ об ОРД); б) руководители оперативных подразделений органа, осуществляющего ОРД; в) отдельные должностные лица правоохранительного органа или спец-службы, в рамках которых функционируют оперативные подразделения, уполномоченные контролировать те или иные направления ОРД или ОРД в

целом (сотрудники инспекций, кадрового аппарата и т.п.). Эта категория должностных лиц, хотя и проводит ведомственный контроль над ОРД, тем не менее непосредственными субъектами ОРД не является.

Основная задача ведомственного контроля со стороны руководителя и формы контроля. Наряду с общими задачами, возложенными на этих лиц в соответствии с федеральным законом как на руководителей оперативно-розыскного органа или оперативного подразделения, они как уполномоченные на то должностные лица решают задачи и в области ведомственного контроля. Основной задачей этого контроля со стороны руководителя законодатель назвал недопущение нарушений законности при организации и проведении ОРМ (ст. 22 ФЗ об ОРД).

Ведомственный контроль со стороны руководителя оперативно-розыскного органа (оперативного подразделения) возможен в форме непосредственного и опосредованного контроля.

Непосредственный контроль проводится руководителем теми способами, которые в конкретной ситуации могут стать эффективными.

Среди наиболее широко распространенных известны следующие способы: личное участие в организации (проведении) ОРМ; заслушивание непосредственных исполнителей; санкционирование заведения (прекращения) дела оперативного учета или разрешение проведения конкретных ОРМ; утверждение плана проведения ОРМ; санкционирование заключения контракта с конфидентом; принятие решения о проведении служебной проверки; рассмотрение обращений граждан

Опосредованный контроль руководители осуществляют через подчиненные им контрольно-ревизионные (инспектирующие и т.п.) подразделения.

3. Финансовый контроль за ОРД. Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляют не только руководители государственных органов, в состав которых входят оперативные

подразделения, осуществляющие ОРД, но и специально уполномоченные на то представители Минфина России (ч. 3 ст. 19 ФЗ об ОРД).

Следовательно, представители Минфина России в ОРД выступают должностными лицами, уполномоченными законодателем на проведение внешнего государственного контроля над расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД. На представителей Минфина России возлагаются обязанности и им предоставляются права в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами Минфина России.

Представители Минфина России должны проходить процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. После допуска к ним они становятся полномочными должностными лицами, которым необходимые им документы о финансировании ОРД должны предоставляться в полном объем