Прослушивание телефонных переговоров как ОРМ.

Определение прослушивания телефонных и (или) иных переговоров (далее – ПТиИП) – это конспиративный слуховой контроль посредством технических средств переговоров или односторонних звуковых сообщений, ведущихся с помощью телефонной связи, а равно контроль речевой информации, включая тонально-эмоциональную, любого, кроме телефонного, конфиденциального устного общения между двумя и более лицами или односторонних устных сообщений (без использования ими электрических сетей) и, как правило, их фиксация.

Наряду с прослушиваем телефонных переговоров в ОРД стало законным и допустимым прослушивание и иных переговоров. Суть его состоит в контроле речевой информации, включая тонально-эмоциональную, любого, кроме телефонного, устного общения между двумя и более лицами или одностороннего устного звукового сообщения (без использования ими электрических сетей) при условии их конфиденциальности. Не образует прослушивания иных переговоров восприятие беседы лиц в общественных местах (кинотеатр, ресторан, стадион, транспорт общего пользования и т.п.).

Нормативно ПТиИП прослушивание телефонных и иных переговоров определено в ФЗ об ОРД. Отдельные его правила изложены в ФЗ о связи, в ФЗ о федеральной службе безопасности, Указе Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», а также в закрытых нормативных правовых актах оперативно-розыскных органов. Кроме того, для реализации результатов ПТиИП применяют Инструкцию о результатах ОРД.

Объект ПТиИП усеченный. С его помощью допустимо защищать не все общественные отношения, предусмотренные ФЗ об ОРД, а только те блага, на которые совершают преступные посягательства. Причем допустима защита только от преступления средней тяжести, тяжких и особо тяжких.

Обязательным признаком в объекте этого ОРМ выступает лицо – носитель информации. Он специфичен. Во-первых, при проведении ПТиИП речь идет, как правило, о прослушивании не одного, а одновременно двух лиц, ведущих переговоры. Во-вторых, лицом – носителем информации может стать как изучаемое лицо, так и лицо, случайно попавшее в зону оперативного изучения – любой человек, позвонивший или устно сообщивший что-либо изучаемому лицу (последнее особо сопряжено с ограничением конституционных прав граждан на тайну телефонных и иных переговоров, а потому накладывает дополнительные обязательства на опера-тивно-розыскной орган).

Среди изучаемых лиц – носителей информации, в отношении которых допустимо проводить ПТиИП, выделяют: а) тех, которые упомянуты в ФЗ об ОРД– подозреваемых в совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, лиц, которые могут располагать сведениями о совершении преступления указанных категорий; б) тех, которые упомянуты в УПК, – лиц, обвиняемых в совершении преступления.

С точки зрения пользования телефонной связью среди лиц – носителей информации выделяют: 1) абонента: а) пользователя услугами телефонной связи, с которым заключен договор об оказании услуг телефонной связи при выделении для этих целей абонентского номера; б) физического лица (гражданина) или юридического лица, с которыми заключен договор об оказании услуг подвижной связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; 2) иного человека, который устно сообщает что-либо по телефону, т.е. пользователя услугами телефонной связи – лица, заказывающего и (или) использующего услуги телефонной связи.

Кроме того, для первого основного вида ПТиИП – собственно ПТП (исключая прослушивание иных переговоров) в качестве обязательного признака, характеризующего его объект, выступает предмет. Он представлен в качестве технических устройств, с помощью которых возможна телефонная связь (телефонный аппарат, радиотелефон, аппарат подвижной спутниковой радиосвязи и т.п.) и других средств.

Виды ПТиИП. В зависимости от средства передачи информации различают прослушивание:

1) собственно телефонных переговоров или сообщений (первый основной вид ПТиИП). Характерным и обязательным признаком здесь является подключение к линии телефонной связи или сканирование радиоканала.

2) иных устных переговоров (второй основной вид ПТиИП). Характерным признаком этого вида ПТиИП выступает прослушивание любого разговора вне линии телефонной связи, помимо воли лица, передающего или принимающего устное сообщение (например, применение специального звукоулавливающего устройства, усиливающего звуковой сигнал).

Кроме того, различают и другие виды ПТиИП (дополнительные). Так, в зависимости от лица, чей разговор прослушивают, различают ПТиИП: а) изучаемого лица и его возможных соучастников в совершении преступления; б) связей изучаемого лица (родственников, близких лиц, знакомых и др.); в) лица, в отношении жизни, здоровья или собственности которого высказывались угрозы преступного посягательства.

В зависимости от характера сообщения выделяют контроль: а) устной речи (одного лица, переговоров двух и более лиц); б) передачи односторонних звуковых сообщений, включая тонально-эмоциональные; в) фактов о входящих и (или) исходящих телефонных звонках.

В зависимости от продолжительности проведения ПТиИП бывает продолжаемым (до 180 суток) и разовым.

Форма проведения ПТиИП в его основном составе единственная – негласное прослушивание.

Место проведения этого ОРМ в ФЗ об ОРД не определено.

Время (сроки) ПТиИП. Законодателем установлен только максимальный предел возможного проведения ПТП – 180 суток со дня вынесения судьей разрешающего постановления (он может быть продлен судьей по соответствующему ходатайству).

Используемые средства. При проведении ПТиИП его субъекты вправе, как и при любом другом ОРМ, использовать технические и иные средства. Однако в отличие от некоторых других ОРМ для проведения ПТиИП наличие определенных средств (орудий) является обязательным признаком состава этого ОРМ для его первого вида (собственно ПТП).

В результате ПТиИП в обязательном порядке возникают следующие юридически значимые последствия:

– происходит законное расширение круга носителей тайны телефонных и иных переговоров (за счет оперативников, судей и других субъектов, участников ПТП) с возникновением у них соответствующих обязанностей, прав и юридической ответственности;

– негативного свойства – ограничение конституционного права каждого на тайну телефонных и иных переговоров.

Субъект проведения ПТиИП сложный: 1) основной должен содержать не менее четырех субъектов: а) инициатора задания – оперативника; б) лица, утверждающего задание, – руководителя оперативно-розыскного органа; в) санкционирующего лица – судьи; г) исполнителя – сотрудника оперативно-технического подразделения оперативно-розыскного органа; 2) дополнительный – специалист, операторы связи, переводчик и т.д.

Характеристика особенностей ограничительного состава прослушивание телефонных и иных переговоров (ПТиИП). Известны специальные условия проведения такого ОРМ. Они связаны с:

1) подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. Прослушивание телефонных переговоров проводится: а) только с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ России, МВД России; б) в особом правовом режиме – в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД;

2) характером и содержанием предмета контроля. Так, прослушивание переговоров, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, допускается при условии соблюдения режима секретного делопроизводства.

Субъект в этом составе ПТиИП также специфичен: 1) если инициатором задания для проведения ПТП вправе выступать оперативники всех оперативно-розыскных органов, то исполнителем могут быть только оперативно-технические подразделения ФСБ России, МВД России; 2) физические и юридические лица в России, предоставляющие услуги электросвязи всех видов, обязаны по требованию ФСБ России включать в состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для проведения оперативно-технических мероприятий ФСБ России.

Характеристика особенностей льготного состава ПТиИП. Различаю два вида такого льготного состава:

1) характерный для случаев, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России;

2) связанный с необходимостью экстренной защиты жизни, здоровья или собственности лица, обратившегося в оперативно-розыскной орган с просьбой о такой защите.

Первый вид льготного состава ПТиИП характеризуется следующими особенностями. Для проведения этого вида ПТП обязательно:

– специальное фактическое основание для начала – возникновение угрозы жизни, здоровью или собственности определенному человеку, о наличии которой оперативники узнают от лица, обратившегося к ним с просьбой о защите;

– наличие заявления лица на проведение ПТП или его согласия на его проведение, выраженного в письменной форме;

– наличие постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД;

– уведомление судьи в течение 48 ч о начале его проведения;

– получение оперативно-розыскным органом в течение 48 ч с момента его начала судебного решения на его дальнейшее проведение;

– прекращение проведения в случае отказа судьи.

Предмет ПТП здесь специфичен. Им может быть только телефон лица, обратившегося с заявлением в оперативно-розыскной орган и давшего согласие на прослушивание переговоров, ведущихся с принадлежащего ему телефона.

Лицо – носитель информации также весьма специфичен. Если признаки лица, которого подозревают в совершении тяжкого (особо тяжкого) преступления, неизменны по сравнению с основным составом, то юридический статус заявителя специфичен, так как с момента обращения в оперативно-розыскной орган он становится защищаемым лицом.

Форма проведения ПТП в льготном составе характеризуется тем, что в отношении одного из абонентов проводится негласное прослушивание, как и в основном ПТП. В отношении же другого – заявителя ПТП, с его согласия оно проводится гласно (для него самого).

Субъект в этом составе ПТП также специфичен.

В основном субъекте для начала проведения ПТП достаточно наличия не четырех, как при основном ПТП, а трех участников: 1) инициатора задания – оперативника; 2) лица, разрешившего проведение ПТП, – руководителя оперативно-розыскного органа; 3) исполнителя – сотрудника оперативно-технического подразделения оперативно-розыскного органа.

Судья как четвертый обязательный участник «появляется» после начала проведения ПТП. Причем его роль иная по сравнению с основным составом ПТП. Он только продлевает его при наличии оснований.

Второй вид льготного состава ПТП характеризуется следующим. Так, для проведения контроля переговоров без предварительного разрешения судьи обязательно особое фактическое основание для начала: а) наличие случая, который не терпит отлагательства и может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления; б) наличие данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности России.

Для ПТП второго вида обязательно: а) наличие мотивированного постановления одного из руководителей оперативно-розыскного органа; б) уведомление суда (судьи) в течение 24 ч о начале его проведения; в) получение оперативно-розыскным органом в течение 48 ч с момента начала судебного решения на его дальнейшее проведение; г) прекращение проведения в случае отказа судьи.

Субъект в этом составе ПТП имеет особенности. Вместо четырех обязательных участников основного ПТП для его начала достаточно наличия трех: 1) инициатора задания; 2) лица, разрешившего проведение этого ОРМ, – руководителя оперативно-розыскного органа; 3) исполнителя – сотрудника оперативно-технического подразделения.