РАЗВИТИЕИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ВНОТАРИАЛЬНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

А.С.Скворцова

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет, г. Тверь

Статья посвящена определению этапов информационно-телекоммуникационного развития средств деятельности нотариусов, результатом которого является становление нотариата важнейшим субъектом межведомственного электронного взаимодействия.

Ключевые слова: нотариат, единая информационная система, электронная подпись, информационные технологии, блокчейн.

В эпоху развития информационного общества по всему миру неизбежно происходит процесс построения новых систем и средств функционирования в различных сферах деятельности людей. Реалии современного мира требуют все также прогрессивных скачков, если раньше это было взаимодействие с новой техникой – компьютерами, портативными устройствами, то сейчас требуется расширение возможностей в сфере виртуального пространства. На данный момент нотариат становится опережающим правовым институтом с точки зрения использования и внедрения цифровых технологий. Кроме того используемые нотариатом технологии, зачастую, гарантируют большую стабильность, защиту и безопасность, чем средства, используемые ранее.

ИсториянотариатавРоссииначинаетсяс1866года,хотяпонекоторымпредположениямещераньше,околоXVI-XVIIIвв.,когдавролисвоеобразногонотариусавыступалподьячий(канцелярскийслужащий,писец),помощникдьяка.Сравниваяполномочиянотариусавнастоящеевремяив1866году, можноувидетьвосновномидентичныезадачиифункции, такиекак:заключениедоговоров,оформлениедоверенностей,хранениедокументовидр.Вплоскостирассматриваемойтематикиследуетуказатьнаочевидныйфакт:всядеятельностьосуществляласьписьменно,собственноручно,безприменениякаких-либосредств, требующихособоговнимания.Ивотспринятием Основзаконодательстваонотариатев1993году[369]начинаетсястановлениеинститутанотариатавРоссии,которыйвнастоящеевремянаходитсянапикетехнологическогоиинформационногоразвития. Само по себе технологическоеразвитиепредставляетсобойвнедрениенового,нередкоинновационногометода,системногоподхода,оборудования,совокупностиразработокпозволяющихсовершитьпрогрессивныйскачок,создающее«каркас»,вчастиилицелом,дляфункционированиякакой-либосистемы,удовлетворяющееинтересамсовременногообщества.Вданномслучаеможноговоритьосозданииосновыдляиспользованияинформационныхтехнологий в качестве средства обменаинформациейиупрощенияведениядокументооборотавнотариальнойдеятельности.

Самой простой ипервичной формой технологизациинотариатаявляетсяиспользованиенотариусами специального программногообеспечениядля компьютеров. Например, система"Экспресс", используемая с 1994 года и разработаннаяспециальнодлянотариусов,имеет ужезаложенныевне формыдокументов, при использовании которыхнотариусы лишьвводятиндивидуализирующуюилиуточняющуюинформацию. Данная система очень пластична, поскольку помимо прочих функций позволяет разработать свой индивидуальный стиль оформления документов, также в системе могут быть учтены особенности практики в конкретном регионе. Преимущества системы заключаются в её доступности, быстроте и удобстве оформления документов. Также важной функцией является автоматическое сохранение информации обо всех клиентах и фиксирование всех нотариальных действий, совершенных ими[370]. Наряду с системой «Экспресс» существует ряд других программ, предназначенных для нотариусов, например АРМ "Табеллион», созданная в2009году, в которой представлены разделы:справочники физических и юридических лиц, создание скан – образов документов, резервное копированиеданных,переносвсехнеобходимыхсведенийвЕдинуюинформационнуюсистемунотариатаРоссии,онлайн-записьнаприемвнотариальнуюконторупосредствомсервисаMyNotary,каталогобразцовдокументов[371]; и другие.

В2009годуСобраниемпредставителейнотариальныхпалатсубъектовРоссийскойФедерациибылапринята Концепцияинформатизациивнебюджетногонотариата РФ[372],этопослужило«отправнойточкой»информационно-коммуникационногоразвитияорганизациидеятельностинотариата.Предпосылкойкэтомуявиласьнедостаточнаяэффективностьработынотариусов,человеческийфакторвпроцессеработы,которыйнередкозатрудняетилизамедляетвыполнениеосновнойзадачи,атакже несоответствие современным требованиям.Такнотариусыпродолжалиработать,используятрадиционныеспособыпередачиинформации,которыенемоглиобеспечитьнеобходимуюоперативность,безопасностьидостоверность. Результатом принятой концепции явилосьподключениев2010г.всехнотариусовРоссиикЕдинойинформационнойсистеменотариатаРоссии(далее–ЕИС),содержащейвтовремятолькосправочно-аналитическуюинформацию,ипоследовавшеезаэтимпостепенноеобеспечениевсехнотариусовРоссийскойФедерацииусиленнымиквалифицированными электронными подписями. Обэлектроннойподписизаговорилиещев60–70-хгодах,хотяниобъективныхпредпосылокитехнических условий, ни организационных структур для полноценного удостоверения личности автора электронного документа в то время несуществовало[373].В 2002 году был принят закон «Об электронной цифровой подписи»[374]. В первой статье данного закона устанавливается цель его введения ‑ «обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, присоблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначнойсобственноручной подписи в документена бумажном носителе».Законбылнеоднозначным,поскольку внем было много минусов и недостатков, однако он восполнял тот пробел в регулировании электронного документооборота, который требовался в то время. Принятие нового закона было вызвано необходимостью устранить некоторые недостатки существующего законодательства, а также привести российские принципы регулирования электронных подписей в соответствие европейскими нормами. В итоге в 2011 году был принят закон «Об электронной подписи»[375], это явилось своеобразной необходимостью для дальнейшего развития информационного пространства в деятельности людей. Для начала, электронная подпись является информацией в электронной форме, присоединенной к другой информации в электронной форме [376], позволяющей подтвердить, что подпись, стоящая на том или ином электронном документе, поставлена именно его автором, а не другим лицом,обладающей полнойюридическойсилой,используемой какфизическими,такиюридическимилицами.Дляоднихэтоудобныйспособвзаимодействиясразличнымигосударственнымиструктурами,длядругихэтоинструмент,позволяющийэффективноибыстроналадитьдокументооборотивзаимодействиесдругимиорганизациями.Дляобеспечениянотариусовданнойтехнологиейфондом«Центр инновацийиинформационныхтехнологий»былсозданУдостоверяющийцентр нотариатаРоссии,обеспечивающийсредствамиэлектроннойподписинотариусовиисполняющихобязанностинотариусовнавсейтерриторииРоссийскойФедерации.Самапосебеэлектроннаяподписьнеявляетсяматериальнымпредметом,алишькриптографическимпреобразованием,зашифровкой, построеннойнасекретномалгоритмеисостоящей изтрех элементов.Первоеэтотехническоесредство, им можетбытькриптопровайдер(независимыймодуль,выступающий«посредником»междуоперационнойсистемой,которая с помощью определенного набора функций управляет им, и программой или аппаратным комплексом, выполняющим криптографические преобразования). Также это может бытьтокен (устройство, корпус которого аналогичен корпусу usb-флешки,нокартапамятизащищенапаролем).НатокенезаписанаинформациядлясозданияЭЦП[377].Вторымэлементомявляетсяключеваяпара, представляющаясобойдванаборабайт(единица измерения количества информации),этооткрытыйключ,предоставляемыйлицамдляпроверкикорректностиэлектроннойподписи, изакрытый ключ,которыйформируетсамуэлектроннуюподпись.ТретьимэлементомявляетсясертификатключапроверкиЭЦП,выпускаемыйудостоверяющимцентром,которыйсвязываетоткрытыйключсличностьювладельца.Электроннаяцифроваяподписьнотариусапризванаудостоверитьподлинностьсформированногодокумента,являясьфактическианалогомобычнойподписи, с помощью неё нотариусы могутзаверятьоригиналыдокументов,созданныевэлектронномвиде,подтверждатьподлинностькопийэлектронныхдокументов.Существуетцелыйпереченьпозволенныхнотариальныхдействий,которыеможнопроизводить с помощью электронной подписи[378].

СпустянекотороевремяЕИСпреобразоваласьизпростойсправочнойсистемывполноценную,комплекснуюсистему, котораязанялалидирующиепозициивнотариальнойдеятельности.В соответствии с законом[379], Единойинформационнойсистемойнотариатапризнаетсяавтоматизированнаяинформационнаясистема,принадлежащаянаправесобственностиФедеральнойнотариальнойпалатеипредназначеннаядлякомплекснойавтоматизациипроцессовсбора,обработкисведенийонотариальнойдеятельностииобеспечениявсехвидовинформационного взаимодействия(обмена) [380]. ЕИС нотариата включает в себя такие реестры как: нотариальные действия, наследственные дела, уведомления о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам, списки участников обществ с ограниченной ответственностью, а также иные сведения, касающиеся деятельности нотариата и справочно-аналитические сведения, список которых приведен в Приказе Министерства юстиции РФ от 17 июня 2014 года №135 « Об утверждении Состава сведений справочно-аналитического характера, содержащихся в единой информационной системе нотариата и касающихся деятельности нотариусов». На данный момент система обеспечивает оперативный обмен сведениями между нотариусами и ведомствами, что позволяет повысить удобство получения нотариальных услуг[381].Стоит сказать, что система постоянно развивается и дополняется новыми возможностями, так, например с 1 января 2018 года Федеральной нотариальной палатой утвержден «Регламентсовершениянотариальныхдействий»[382], всоответствиискоторым нотариат окончательно перешел на электронный документооборот и все действия нотариусов должны быть внесены в ЕИС. Если раньше нотариус, удостоверяя доверенность, сначала оформлял необходимые документы и заносил сведения в бумажный реестр и только потом вносил сведения в ЕИС, то сейчас нотариус вносит в систему все необходимые сведения, после чего им присваивается определённый номер, и только после этого нотариальное действие будет считаться совершенным. Данная организация деятельности полностью исключает несвоевременное внесение сведений, а также подделку нотариального документа. Кроме закрытых функций системы, предназначенных исключительно для нотариусов, существуют также и публичные сервисы, такие как: сервис проверки доверенностей, розыск наследников или реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который является первым запущенным онлайн – сервисом, созданным ФНП. Данный реестр позволил пресечь попытки мошенничества связанного с укрытием факта залога движимого имущества. Ужепослегодаработыреестр уведомленийозалогевошелвтоп-5позитивныхреформроссийскойэкономикипорезультатамрейтингаВсемирногобанка«DoingBusiness», на данный момент в данномреестресодержитсяболее3,5млн.уведомлений, изатригодасервисомвоспользовались почти 8 млн. раз[383].Всеэтисервисыобщедоступны,бесплатныифункционируюткруглосуточно.

Дальнейшим направлением развития информационных технологий и внедрения их в деятельность людей, в том числе в деятельность нотариата, являющегося важным связным элементом между гражданами, и выявлениемдостоверности юридически значимых фактов, является, например, технология облачной электронной подписи. Целью ее введения является осуществление более простого и комфортного доступа к ключам ЭЦП, поскольку отсутствие каких-либо дополнительных технических средств, в данном случае токенов, поспособствует росту количества владельцев подписи вследствие её большего удобства для эксплуатации. Данная система подразумевает построение на онлайн хранилище. В 2017 году былоразработано некое решение, называющееся Крипто Проmy DSS, главными компонентами являются —PayControlиКриптоПроDSS.PayControlявляетсяпрограммнымкомплексом,предназначеннымдляподтвержденияпользователемоперацийв определённых системахбезиспользованиявспомогательныхустройств(например, токены).Комплекссостоитиздвухчастей:сервернаячасть,клиентскаячасть—приложениедлямобильныхплатформiOSиAndroid.КриптоПроmyDSS—обеспечиваетудобный,мобильныйибезопасныйдоступкфункциямподписанияипостроенаспомощьюпередовыхтехнологий«облачного»управления ключами и функциями ЭЦП. ВсекомплексноерешениеКриптоПроmyDSSявляетсяполноценнымсредствомэлектроннойподписи и ужеотправленонарассмотрениевФСБРоссии.НаданныймоментполученсертификатнаКриптоПроDSS(сервернуючасть),наочередисертификациякомплексногорешениявцелом. Азначит, рынокнаходитсяводномшагеот«облачной»квалифицированнойЭЦП.Облачнаяэлектроннаяподписьпозволитвлюбоевремя,влюбомместеиналюбомустройствебезопасноподписыватьдокументы,наделяя их юридической значимостью всвязисповсеместной переориентацией технологийвсторону«мобильности»устройств,«облачная»квалифицированнаяэлектроннаяподписьстанетнеотъемлемыминструментомцифровойэкономики[384].

Также, пожалуй, самым ожидаемым результатом развития нотариата в сфере IT является внедрение технологии «Блокчейн» -распределенная база данных, хранящей информацию обо всех транзакциях участников системы в виде «цепочки блоков», при этом доступ к реестру есть у всех пользователей блокчейна, выступающих в качестве коллективного нотариуса, которыйподтверждаетистинность информации в базе данных[385]. На данный момент сформировано несколько сервисов хранения данных на основе блокчейна. Как пример можно привести попытку внедрения в деятельность нотариата проекта «SilentNotary» созданного бывшим главой Наро-Фоминского района Максимом Бреусом и бывшим топ-менеджером «Альфа-Банка» Алексеем Петровым. В переводе с английского проект называется «молчаливый нотариус», данный сервис позволяет хранить документы на блокчейне и, как следствие, отказаться от походов к нотариусу.Какуказываютсамисоздатели – этодецентрализованнаясистема, которая позволяетоднозначноустановитьсуществованиеэлектронногодокументанаопределенныймоментвремени,этоаналогнотариальногопротокола,экспертизыэлектронногодокумента.Главнаязадачасистемы–обеспечитьдоказательствосуществованиядостоверногодокументавсуде, также данный проект можно использовать при доказывании выполненной работы, услуги[386].

Подводя итог, хочется сказать о том, что со времени первого упоминания о нотариате и настоящим временем произошел огромный технический рост, а главное, что этот рост пришелся на последние 15 лет. За такой, казалось бы, небольшой промежуток времени в сфере электронного взаимодействия удалось достичь совершенствования, эффективности, быстродействия и удобства работы нотариальных контор. Новым этапом в 2018 году явился полный переход на электронный документооборот. Ведутся разработки новых систем и технологий, которые обеспечат еще более безопасную и удобную работу данного института. Говоря о нотариате, сегодня можно с уверенностью заявлять о совершенно новой гарантии безопасности, достоверности и защиты юридически значимых сведений, новые возможности позволяют не только гражданам решать задачи просто и быстро, но и ускоряют процесс работы нотариусов, государственных ведомств и компаний.

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)

2. Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" от 10.01.2002 N 1-ФЗ

3. Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ

4. Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования. Утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2017 № 156.

5. Концепция информатизации не бюджетного нотариата Российской Федерации. Утверждено Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16 мая 2009 года (протокол № 21)

Электронные ресурсы:

6. [Электронный ресурс] - http://www.triasoft.com/programs.htm

7. [Электронный ресурс] - http://www.tabellion.ru/

8. Г.Азимова Электронная цифровая подпись требование времени [Электронный ресурс] - http://www.biznes-daily.uz/uz/mening-mulkim/28925-elktronnaya-sifrovaya-podpis-

9. Редакция Единого портала Электронной подписи iEcp.ru «Что такое электронная подпись — простым языком для новичков мира цифровой экономики» [Электронный ресурс] - https://iecp.ru/articles/item/412631-ep-dlya-novichkov

10. «Электронная цифровая подпись нотариусом» [Электронный ресурс] - http://notarius-perevod.ru/ecp/

11.[Электронный ресурс] ‑ http://www.fciit.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=26&Itemid=126

12.[Электронный ресурс ]-https://notariat.ru/ru-ru/news/rossijsko-nemeckaya-konferenciya-it-tehnologii-prioritet-v-razvitii-notariata

13.[Электронный ресурс] - https://notariat.ru/ru-ru/news/elektronnyj-notariat-dlya-cifrovoj-ekonomiki

14.[Электронный ресурс] - https://iecp.ru/articles/item/412906-oblachnaya-elektronnaya-podpis-put-tekhnologii

15.[Электронный ресурс] - http://tadviser.ru/a/298820

16.Н. Кузнецова Появляется нотариус на блокчейне?[Электронный ресурс] - https://www.if24.ru/notarius-na-blokchejne/