ВОПРОС 7. ИСТОЧНИКИ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

В статье 2 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» 26 ноября 1992 г. N 1982-XII (с изм. и доп.) установлено что:

Законодательство РБ об охране окружающей среды основывается на Конституции РБ и состоит из настоящего Закона, актов законодательства об особо охраняемых природных территориях, о государственной экологической экспертизе, о гидрометеорологической деятельности, об охране озонового слоя, об отходах и иных актов законодательства РБ, содержащих нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Правовой режим природных ресурсов и других компонентов природной среды регулируется законодательством РБ об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством РБ, законодательством РБ о недрах, растительном мире, животном мире и иным законодательством РБ.

При подготовке проектов актов законодательства РБ не должно допускаться включение в них положений, реализация которых может повлечь усиление вредного воздействия на окружающую среду.

К основным источникам относят Конституцию Республики Беларусь, Кодексы, в частности: КоАП, Водный, О недрах, О земле, Лесной, ГК, УК, ТК

Следующим важным источником экологического права являются Законы Республики Беларусь: Об охране ОС, О гос экол эксп, Об аренде, О геод и карт, О нал за поль прир рес…

Значительный объем НПА представлен Указами Президента Республики Беларусь.

Далее Постановления Совета министров Республики Беларусь.

Особое место занимают постановления отраслевых министерств и ведомств.

Классификация ПП.

По содержанию различают на общие и специальные источники.

Общие – НА других отраслей (земельное, горное, лесное, водное).

Специальные – НА, которые регулируют тот или иной вид природоресурсных правоотношений.

Важная роль в процессе формирования экологического законодательства РБ отводится совершенствованию национального природоохранного законодательства и его согласованию с принципами и нормами международного экологического права.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой, а также Лондонская поправка к Монреальскому протоколу; Конвенция о биологическом разнообразии; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных; Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием; Конвенция ООН об изменении климата; Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Конвенция о доступе к информации, об участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды; Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция).

*** Определение источников права окружающей среды представляет значительную трудность, так как издается огромное количество нормативных правовых актов на различных уровнях. Преодолению этих трудностей призвана служить их классификация. Она может быть проведена по ряду оснований.

По юридической силе – на законы и подзаконные акты.

а) Законы – нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти.

б) Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это – акты, принимаемые Президентом РБ, Правительством РБ и органами исполнительной власти, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования – на общие и специальные.

Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РБ.

Специальные – акты, целиком посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (Закон РБ «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РБ, Лесной кодекс РБ и др.).

По характеру правового регулирования – на материальные и процессуальные.

Нормативные правовые акты материального характера – акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Значительная часть материальных норм экологического права может быть реализована лишь посредством осуществления и соответственно регулирования последовательного ряда процессуальных действий. Они касаются, к примеру, предоставления земель в пользование, процедуру разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов и т.д.

Систему источников экологического права образуют:

• Конституция РБ,

• международные договоры РБ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

• законы (конституционные),

• нормативные указы и распоряжения Президента РБ,

• нормативные постановления и распоряжения Правительства РБ,

• конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РБ,

• нормативные правовые акты министерств и ведомств,

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления,

• локальные нормативные правовые акты,

• судебные решения.